中共黄山市屯溪区城市管理局党组关于绿化工程领域专项巡察整改进展情况的通报

根据中共黄山市委巡察工作统一部署，2023年7月17日至9月1日，市委第五专项巡察组对屯溪区城市绿化工程领域开展了专项巡察，并于2023年10月28日反馈了巡察意见。按照巡察工作相关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、在聚焦贯彻落实中央关于城市绿化重大决策部署及省市委、市政府工作要求方面

1.反馈问题：学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于城市建设重要指示批示精神有欠缺。

（1）学习内容不够全面深入。

整改情况：

一是组织副科级以上领导干部专题学习城市绿化领域相关业务知识7次；分别召开理论学习中心组学习会、局业务能力提升学习班、党支部学习会共12次，深入学习《习近平关于城市工作论述摘编》《习近平生态文明思想学习纲要》等书籍。

二是结合我局工作实际和各项业务，制定了《城管执法局业务能力提升学习班学习计划》，共开展学习7次，市政园林中心制定了2023年度和2024年度学习计划表。截至2024年4月市政园林中心在职工大会学习11次，主任办公会学习5次，进一步提高理论素养和业务能力。

三是制定《区城管执法局学习制度》和《市政园林中心学习制度》，明确学习内容、形式等，切实提升学习质效。巡察反馈以来，党组会共理论学习7次，理论学习中心组共学习7次，研讨2次，市政园林中心组织开展园林绿化养护知识培训及研讨会2次。对2个口袋公园和江心洲足球场提升改造项目进行现场调研，从项目设计、项目建设、施工质量、安全施工等方面提出具体要求。

（2）学用结合不紧密。

整改情况：

一是召开理论学习中心组学习会、能力提升学习班等学习会议10次，深入学习习近平总书记关于城市建设的重要论述和指示批示精神及《城市绿化条例》《安徽省城镇园林绿化导则》等法律法规。召开职工大会4次，深入学习《习近平生态文明思想学习纲要》《习近平关于城市工作论述摘编》《城市绿化条例》等。

二是召开2024年项目谋划推进会，提前谋划2024年重点项目和重点工作。召开专题会议研究谋划2024年市政园林日常养护、安全生产、美化彩化以及重点项目建设等工作，加强项目建成后日常巡查监管工作。

三是针对项目建设深入开展现场调研,对2个口袋公园和江心洲足球场提升改造项目进行现场调研，从项目设计、项目建设、施工质量、安全施工等方面提出具体要求。

四是为加强项目建设前期审核，成立了工程项目建设审核领导小组，建立健全工程项目建设三审制度，按照主任办公会研究、工程项目建设审核领导小组审核、提交局党组会研定程序进行把关、审核和研定。

2.反馈问题：履行主责主业不到位。

（3）党组织领导作用发挥有差距。

整改情况：

一是召开理论学习中心组、城市绿化工程领域专题学习会等会议，组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。召开主任办公会，组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、 “三重一大”和“末位表态”制度。

二是针对城市绿化工程领域专项巡察反馈问题认真落实中心主任办公会制度，所有有关工程项目建设、资金支付等重大事项均上主任办公会研究通过后再报局党组研定。

三是2023年10月以来，局各分管领导分别组织行政执法大队召开会议3次、市政园林中心召开会议2次、环卫中心召开会议4次，分别就市容市貌、绿化巡察工作开展情况、城市环境卫生整治工作进行指导，并对2024年工作开展进行全面谋划，提出要求。局各分管领导对各自分管领域工作加强监督指导，对2023年7月以来所有上党组会议题进行严格审核把关。

（4）主管监管部门职能弱化。

整改情况：

一是局本级组织召开能力提升学习班，学习《黄山市屯溪区城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》；区市政园林中心召开职工大会，学习《黄山市屯溪区市政园林中心机构编制规定》。

二是联合市政园林公司开展园林绿化养护知识培训，提高了全员业务技能水平。同时加强市政技能学习和应急演练工作，汛期开展市政照明设施应急事故演练和汛期应急抢险预案演练。

三是制定《城市绿化工程领域专题学习计划》，截至目前，已开展城市绿化方面学习7次。制定2024年业务知识培训和防火、防汛应急演练计划。组织养护单位联合老街消防队开展防灭火应急演练。做好强降雨天气道路积水排涝、山场塌方和树木倒伏应急处置准备工作。邀请法律顾问对我局涉法涉诉问题进行业务指导。局法规股、城管股、综合执法中队、环卫中心、指挥中心分别组织了针对本领域相关法律法规学习、宣传和业务培训20余次，提高了干部职工业务能力和城管领域法律知识水平。

四是联合属地中队，对江西山等山场周边开垦种菜进行联合执法整治。制定《2024年联合执法检查工作计划》，根据计划，开展餐厨垃圾、园林绿化、建筑垃圾、餐饮油烟等专项整治行动30余次，并在专项检查结束后进入常态化管理阶段，全面巩固检查成果。

3.反馈问题：专项整治工作不扎实。

（5）清查自查不彻底。

整改情况：

一是根据学习计划安排，局机关召开能力提升学习班、专题学习会等会议、市政园林中心召开职工大会，组织学习《屯溪《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》区政府投资项目工程变更管理办法》等。

二是验收并退还相关改造项目质保金。

三是对全局所有工程项目涉及工程量变更、质保金支付等问题进行全面排查，开展2017年以来依法必须招标工程建设项目自查自纠工作。修订完善《屯溪区城管执法局限额标准以下工程建设项目管理制度》。

四是严格执行《屯溪区政府投资项目工程变更管理办法》（试行），对江心洲足球场提升改造项目工程量变更事项按照程序规定实行变更。制定了《小型工程项目工程量变更实施细则》，截至目前我局无小型工程项目工程量变更事项。

4.反馈问题：防范化解重大风险意识不强。

（6）排查与整改“两张皮”。

整改情况：

一是2023年12月开始，召开整改工作会议、整改工作月总结会议及市政园林中心会议，局分管领导对巡察反馈问题进行督促指导，确保整改工作落实。

二是针对排查发现的涉及招标投标环节、施工管理环节、管理养护环节问题，目前已全部完成整改销号。对完成整改销号的涉及管理养护的问题加强动态巡查，定期安排人员开展回头看工作。

三是依据《屯溪区园林养护管理考评细则》，加强对工程质保期内项目的日常巡查监管工作，发现问题及时督促养护单位完成整改。

（7）安全监管职责缺位。

整改情况：

一是组织召开党组会、中心组学习会深入学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神、习近平总书记在北京河北考察灾区恢复重建工作时重要讲话精神等，召开职工大会深入学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神等。

二是对检查出过期的化肥退回供货单位。

三是对养护单位防火、防汛、防冰冻灾害应急物资进行定期检查并纳入每月对公司的考核工作。2023年10月至今共检查仓库物资7次，发现问题及时督促养护单位进行整改。

（8）安全防范意识不强。

整改情况：

一是组织召开党组会、中心组学习会、城市绿化工程领域专题学习会，深入学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神、习近平总书记在北京河北考察灾区恢复重建工作时重要讲话精神、《建设工程安全生产管理条例》等。召开职工大会，深入学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神、《安全生产法》等。

二是将新建项目的安全责任事项全部纳入合同条款，加强现场安全文明施工管理。

三是各分管领导多次带队对燃气安全、消防安全、户外广告设施安全、项目施工安全进行监督指导。

二、在聚焦城市绿化工程重点环节廉洁风险和作风方面

5.反馈问题：全面从严治党“两个责任”落实不到位。

（9）主体责任未压实。

整改情况：

一是召开局业务能力提升学习班，组织学习《党委（党组）领导班子成员履行“一岗双责”推进全面从严治党若干规定》，对2023年全面从严治党工作进行总结以及部署2024年工作任务。中心主任办公会议学习《党委（党组）领导班子成员履行“一岗双责”推进全面从严治党若干规定》。

二是落实中心主任办公会制度，所有重大事项均按程序在主任办公会研究通过报局党组会研定。市政园林中心召开2024年养护工作专题会，研究讨论2024年养护工作。

三是党组书记严格履行“第一责任人”职责。印发《关于报送廉政风险点的通知》，梳理排查廉政风险点73个，制定防控措施82条并按要求严格落实。

6.反馈问题：工程招投标环节监管存在不足。

（10）立项不规范。

整改情况：

一是召开局业务能力提升学习班、城市绿化工程领域专题学习会，组织学习《政府投资条例》《安徽省政府投资管理办法》，市政园林中心召开职工大会，组织学习《政府投资条例》《安徽省政府投资管理办法》。

二是下发《城管执法局关于落实市委第五巡察组巡察屯溪区城市绿化工程领域情况的反馈意见进行全面自查的通知》，通过自查，未发现其他项目存在立项不规范的问题。

三是为加强项目建设前期审核，成立工程项目建设审核领导小组。建立健全工程项目建设三审制度，按照主任办公会研究、工程项目建设审核领导小组审核、提交局党组会研定程序进行，对工程项目建设按程序进行了把关、审核和研定。

7.反馈问题：施工管理存在薄弱环节。

（13）合同签订不规范。

整改情况：

一是召开局业务能力提升学习、城市绿化工程领域专题学习会组织学习《民法典》（合同编）。市政园林中心召开职工大会组织学习《民法典》（合同编）。

二是对无法人签字的项目合同按要求进行整改。对后期实施的项目合同加强审核，未发生类似问题。

三是对2023年10月份实施的项目合同款支付比例通过市政园林中心主任办公会研究通过。通过自查，未发现其他项目存在合同签订不规范问题。

四是进一步加强合同审核把关。巡察反馈问题以来，法规股已对我局8个合同签订进行合法性审查。

（14）施工监管不到位。

整改情况：

一是召开业务能力提升学习班、城市绿化工程领域专题学习会共4次，组织学习《屯溪区政府投资项目工程变更管理办法》（试行）《关于加强国有资金投资建筑工程项目监管的意见》。市政园林中心召开职工大会2次，组织学习《屯溪区政府投资项目工程变更管理办法》（试行）《关于加强国有资金投资建筑工程项目监管的意见》

二是严格执行《屯溪区政府投资项目工程变更管理办法》（试行），对江心洲足球场提升改造项目工程量变更事项按照有关规定实行变更，经局党组会研究通过后予以实施。制定了《小型工程项目工程量变更实施细则》《屯溪区城管执法局项目建设流程图》，截至目前我局无小型工程项目工程量变更事项发生。所有工程项目均按照流程图实施。加强项目工期管理，严格按照项目合同工期进行督促把关，自2023年10月以来工程项目建设未出现超工期问题。

（15）项目档案管理不严格。

整改情况：一是局机关召开业务能力提升学习班、城市绿化工程领域专题学习会，市政园林中心召开职工大会，组织学习《进一步加强建设工程档案归档管理工作的通知》。

二是对市政园林中心原有项目档案进行全面自查并做好归档工作，对2023年10月实施的2个项目待区城建投将项目档案移交市政园林中心后做好资料归档工作。

三是2024年通过自查，未发现存在项目档案管理方面的问题。

四是制定《工程项目档案归档管理制度》，规范项目档案管理。

8.反馈问题：项目预算、验收审核把关不严。

（16）预算价格偏高。

整改情况：

一是局机关召开业务能力提升学习班、市政园林中心召开职工大会，组织学习《建设工程工程量清单计价规范》。

二是对我局绿化工程项目进行全面排查，未发现其他项目存在清单控制价编制问题。

三是市政园林中心依据2023年市发展改革委和市公共资源交易中心《关于2022年度全市招标代理机构考评情况的通报》，择优选取考评成绩优秀的单位作为中心项目预算、招投标等代理机构。

9.反馈问题：绿化管护存在短板。

（18）监管不严。

整改情况：

一是加强项目建成后日常养护管理，做好草坪苗木修剪、施肥、病虫害防治等养护工作。

二是对排查发现的绿化提升工程项目存在苗木死亡问题已完成整改工作。

三是加强巡查监管考核工作，发现死亡苗木进行清理补栽，定时补植更换花境花卉。参照黄山市屯溪区市政园林养护采购项目（2023）中的《屯溪区园林养护管理考评细则》，加强对工程质保期内项目的日常巡查监管工作，对检查发现的问题督促养护单位及时完成了整改。从2023年7月以来，对各质保期内节点定时更换补植花卉苗木草坪。

（19）涉嫌重复管养。

整改情况：

一是局机关召开业务能力提升学习班、市政园林中心召开职工大会，组织学习《民法典》（合同编）。

二是对黄山市屯溪区市政园林养护采购项目签订补充协议。

三是对所有合同进行排查梳理，未发现合同存在重复签订问题。并建立现有的管养范围数据台账。

（20）树木移植管理缺失。

整改情况：

一是局机关召开业务能力提升学习班、城市绿化工程领域专题学习会、市政园林中心召开职工大会，组织学习《行政事业性国有资产管理条例（国务院令第738号）》。

二是已对2019年以来我局负责实施的6个绿化工程项目建立苗木移植台账，规范了项目苗木移植手续。

三是已对2019年以来我局负责实施的26个绿化工程项目建立苗木台账，加强了资产管理工作，避免造成国有资产流失。

10.反馈问题：项目资金使用不规范。

（21）违规超付代建管理费。

整改情况：

一是局机关召开业务能力提升学习班、城市绿化工程领域专题学习会、市政园林中心召开职工大会，组织学习《基本建设项目建设成本管理规定》。

二是已对接区国投集团，完成超额支付代建费退还工作。

三是经全面排查，我局自2017年以来实施的由区城建投代建的其他项目均不存在违规超付代建管理费的问题，2023年10月以来实施的项目均按照《基本建设项目建设成本管理规定》签订了代建合同，下一步将按照合同约定支付代建费。

（22）工程款结算不合规。

整改情况：

一是召开局业务能力提升学习班，组织学习《基本建设财务规则》《行政事业单位内部控制规范（试行）》《建设工程价款结算暂行办法》等。

二是1个项目已完成整改和质保期满验收并退还项目质保金；1个项目已组织市政园林中心工作人员、监理单位、施工单位共同对现场进行查看，现场符合建设要求；1个项目已补充授权委托书。

三是经全面排查，我局自2017年以来实施的其他项目未存在质保期满未验收和质保金未支付问题，2023年10月以来实施的2个项目将按照合同约定待质保期满后进行质保期满验收，验收合格后及时支付项目质保金。

11.反馈问题：持续深化“一改两为”有差距。

（23）优化营商环境有差距。

整改情况：

一是局机关召开业务能力提升学习班、市政园林中心召开职工大会，组织学习《屯溪区人民政府办公室关于印发创优营商环境对标举措（2023版）》《屯溪区优化营商环境五大专项提升行动方案》。

二是进一步优化营商环境，落实干部驻企服务，局副科级以上干部包联企业共10家，定期走访企业，收集并解决企业诉求。巡察反馈以来，通过创优营商环境为企服务平台帮助企业13次。全面落实“减证便民”工作，优化企业审批效率，审批期限缩短到现在的1-3个工作日。实行“容缺受理”，在行政审批过程中，对信用良好的企业先办理，后补材料，减少办理时长。扎实推进施工许可事项线上审批。

三是积极对接区财政局落实资金，尽快结清部分工程款项。

四是江心洲足球场提升改造项目已落实全民健身补短板中央预算内资金；已对接区文旅体局，对2个口袋公园向省体育局申报2024年度口袋体育公园项目，争取中央转移支付资金。与区发改委对接，争取2024年儿童友好城市建设中央预算内资金。

（24）工作作风不实。

整改情况：

一是施工单位已完成对2株罗汉松补栽工作，并对该项目进行质保期满验收。加强项目质保期内日常养护管理，做好草坪苗木修剪、施肥、病虫害防治等养护工作。

二是持续强化队伍作风建设，通过督察检查、明察暗访、随机抽查等方式，查找和整治工作作风问题。严格落实督查考核和奖惩制度，根据岗位职责和工作目标，依据队伍管理规定对工作人员予以插红旗或通报表扬；对违反队伍管理规定的工作人员予以挂黄牌或通报批评、警告等。

三是加强巡查监管考核工作，发现死亡苗木进行清理补栽，定时更换花境花卉。参照黄山市屯溪区市政园林养护采购项目（2023）中的《屯溪区园林养护管理考评细则》，加强对工程质保期内项目的日常巡查监管工作，截至目前共检查27次，并及时督促养护单位完成了整改。对各质保期内节点定时更换补植花卉苗木草坪。

三、在聚焦城市绿化工程领域基层组织建设方面

12.反馈问题：领导班子自身建设存在短板。

（25）领导班子结构不优。

整改情况：

一是领导班子已配齐。

二是优化局领导班子及科级干部工作分工，结合班子成员个人情况以及各项具体工作的特点，对区城管执法局领导班子成员及科级干部工作分工进行调整，凝聚合力推动工作。

三是强化领导班子建设，加大统筹协调力度，定期召开工作例会，各分管领导对近期分管工作进行汇报，并对存在问题进行原因剖析，研究讨论解决思路和应对办法，同时，谋划部署下一步工作安排，切实提升城市管理工作质效。

（26）制度“笼子”没有织密。

整改情况：

一是局机关召开业务能力提升学习班、城市绿化工程领域专题学习会、市政园林中心召开职工大会，组织学习《安徽省政府集中采购目录及标准（2024年版）》《政府采购非招标采购方式管理办法》。

二是制定完善了《限额标准以下工程建设项目管理制度》，局所有工程建设项目按照主任办公会研究、工程建设项目审核领导小组审核、提交局党组会研定程序进行，工程建设项目按程序进行了把关、审核和研定。

三是修订完善了《城管执法局制度汇编》，全局系统均严格按照此制度执行。

（27）决策程序不规范。

整改情况：

一是制定《区城管执法局学习制度》，严肃认真开展会前准备工作，落实党组会会前学习，形成会议详细方案，会中严格按照会议议题和流程开展。

二是自巡察整改工作开展以来，严肃会议程序，会上各项集体决策均严格执行班子成员逐人发表意见，主要负责人末位表态制度。

三是强化日常会议管理，明确各类会议的具体经办人员，如实、准确记录会议情况、进程、发言人的发言以及会议的结果等内容，规范做好会议记录，真实体现民主决策过程。

13.反馈问题：基层党组织建设存在短板。

（28）城市园林绿化领域专业性人才不强。

整改情况：

一是召开中心组学习会、局业务能力提升学习班，深入学习《习近平生态文明思想学习纲要》《习近平关于城市工作论述摘编》。

二是通过事业单位公开招录园林绿化专业人员2人。

三是市政园林中心组织职工及市政园林公司开展园林绿化养护知识培训及研讨会。

（29）党内政治生活不严肃。

整改情况：

一是深入开展学习，组织开展中心组学习会、业务能力提升学习会等各类学习会议，深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平生态文明思想学习纲要》及习近平总书记重要论述和指示批示精神。市政园林中心召开职工大会，深入学习《习近平生态文明思想学习纲要》

二是召开屯溪区城市管理行政执法局领导班子学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨绿化巡察整改专题民主生活会，分管市政园林中心局领导聚焦园林绿化主责主业查摆的问题，均及时制定整改措施，推进整改。

三是结合“三会一课”市政园林环卫处党支部已集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平生态文明思想学习纲要》《工程施工质量验收标准》。强化支部党建工作，将园林绿化的相关业务与党建工作相融合，发挥园林绿化技术优势，党员深入一线，对昱中街道、军分区大院，特警支队等影响采光、有安全隐患的树木开展修剪提供技术指导，获得单位、社区高度评价并赠送锦旗。

四是根据组织生活会的相关要求，市政园林环卫处党支部召开专题组织生活会，会上邀请市政园林管理中心主任列席组织生活会，市政园林中心副主任对照主责主业查摆了园林绿化问题，并剖析问题产生的原因和整改措施。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0559-2595224；邮寄地址：黄山市屯溪区阳湖镇兴昱路7号。

 

中共黄山市屯溪区城市管理局党组

                           2024年7月8日