中共黄山九龙低碳经济园区工作委员会关于落实市委第五专项巡察组巡察整改落实情况的通报

根据市委关于巡察工作统一部署，市委第五专项巡察组2023年7月17日至9月1日，对屯溪区城市绿化工程领域开展了专项巡察。2023年10月28日，市委第五专项巡察组向屯溪区反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将黄山市屯溪区九龙低碳经济园区服务中心巡察整改进展情况予以公布。

（一）聚焦贯彻落实中央关于城市绿化重大决策部署及省市委、市政府工作要求情况

1.学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于城市建设重要指示批示精神有欠缺。

（1）学习内容不够全面深入。

整改情况：一是提高政治站位。印发《九龙园区党工委理论学习中心组2023年度学习计划》，明确学习内容，2023年以来开展理论学习中心组学习18次，巡察反馈以来，召开理论学习中心组学习会5次，围绕“思想大解放、环境大优化、能力大提升，作风大转变，任务大落实”、“学习宣传党的二十大精神”等开展集中研讨交流6次，交流发言11人次。二是加强理论学习。在2023年11月28日、2024年1月10日党工委理论学习中心组学习会上分别将《习近平生态文明思想学习纲要》、国务院《城市绿化条例》、《安徽省城镇园林绿化导则》纳入学习内容，进一步提高思想认识，并围绕《习近平生态文明思想学习纲要》，结合国务院《城市绿化条例》和《安徽省城镇园林绿化导则》等内容开展专题研讨。三是抓好双融双促。结合主题党日活动，①主动深入园区在建项目一线调查研究，积极破解项目建设过程中遇到的难点堵点问题推动“交地即开工”“验收即办证”工作常态化，助力项目快落地快投产。②组织全体干部职工开展一枝黄花清理活动，现场科普一枝黄花相关知识，提高职工对有害植株的辨别能力，增强防范意识。                                       

2.履行主责主业不到位。

（2）党组织领导作用发挥有差距。

整改情况：一是加强理论学习。自巡察反馈以来，组织开展学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述2次，进一步提高党工委主体责任意识。二是健全完善制度。印发九龙园区“三重一大”集体决策制度，明确“三重一大”事项范围、会议程序、决策程序、监督检查等事项，提高议事决策能力。印发黄山九龙低碳经济园区各类管理制度，修改完善园区会议制度、财务制度、保密制度等各类制度23项，落实党工委会议记录。三是强化主体责任。严格落实重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经党工委集体讨论的制度。举一反三严格落实“三重一大”决策制度，自巡察以来，召开党工委会议36次研究园区有关重点工作，无此类问题发生。

（3）主管监管部门职能弱化。

整改情况：一是强化理论学习。自巡察以来，针对《建设工程质量管理条例》等开展集中学习5次，严格按照相关法律法规落实项目建设管理。落实园区在建项目日常巡查机制，跟进项目进展，加强全过程监管。二是加强项目监管。自巡察以来多次联合区住建局对园区在建项目08地块改扩建一期工程建设项目进行检查，协助代建单位于8月1日、9月1日、9月26日、10月1日、11月1日及12月1日分别对08地块改扩建一期工程进行月巡查，召开监理例会10次，截至目前共发现问题65个，完成整改65个，现项目已甩项竣工验收。

3.专项整治工作不扎实

（4）清查自查不彻底。

整改情况：一是加强理论学习。自巡察以来，针对习近平总书记关于巡视工作重要论述、巡视整改工作重要指示精神、中央及省市关于巡视巡察工作的新部署新要求及中国共产党巡视工作条例摘编等开展专题学习5次，进一步强化落实巡察整改的思想意识。二是推进专项整治。召开绿化领域专项整治会议5次，及时传达绿化领域专项整治会议精神，布置专项整治工作。成立了园区党工委副书记、服务中心主任为组长，其他领导班子成员为副组长，相关科室负责人为成员的绿化专项巡察整改工作领导小组，下设办公室，全面负责园区绿化巡察整改工作，确保坚持问题导向，立行立改。三是细化深入排查。对2017年以来园区涉绿项目从立项审批环节、招投标环节、施工管理环节、验收结算环节、管理养护环节及其他等6个方面全面进一步摸排自查。截至目前园区涉绿项目4个，排查问题9个，均完成整改。四是排查廉政风险。结合园区重点工作，对廉政风险点进行全面摸排，印发《2024年九龙园区廉政风险点》，对廉政风险点进行分级管理，其中高风险3个，中风险点5个，低风险7个。

（5）排查与整改“两张皮”。

整改情况：一是落实“清单+闭环”机制。制定《九龙园区城市绿化工程领域腐败问题专项整治工作方案》，成立专项整治工作小组，明确责任分工及工作重点，建立问题台账，落实“清单+闭环”机制，确保整改一件销号一件，截至目前，排查出的问题均已落实整改。二是开展整改“回头看”。结合前期专项整治工作成果，对2017年以来园区实施的城市绿化工程建设项目再次进行全面排查，排查项目4个，前期发现问题9个，均已全面完成整改，未出现反弹。三是抓实推进专项整治。举一反三结合《屯溪区工程建设招标投标领域腐败问题专项整治工作方案》，对2017年以来九龙园区工程项目进行自查自纠，截至目前梳理项目8个，7个项目公开招标，1个项目邀请招标，均落实相关程序。

4.防范化解重大风险意识不强。

（6）安全防范意识不强。

整改情况：一是提升安全防范意识。学习《习近平总体国家安全观重要论述》等文件精神，进一步增强安全防范意识。集中开展加拿大一枝黄花防控技术指南学习2次，对园区内有害植株开展监测预警，进一步提升有害植株的入侵风险防范意识。二是实施一枝黄花清理。2023年11月实施一枝黄花清理项目，通过人工割、砍或割灌机等方式全面清理园区范围内一枝黄花。三是落实绿化风险防控。每季度查看养护台账，根据九龙低碳经济园区市政基础设施（绿地）养护管理考核办法进行考核评分，确保养护工作成效。截至目前开展考核3次，综合评分92.4分，考核达标。

（二）聚焦城市绿化工程重点环节廉洁风险和作风情况

5.施工管理存在薄弱环节。

（7）合同签订不规范。

整改情况：一是提高思想认识。在党工委理论学习中心组学习会上2次将《中华人民共和国民法典》纳入学习内容，集中学习《政府投资条例》《安徽省政府投资管理办法》5次，持续强化法律法规意识。二是履行合法审查。加强对接法律顾问，咨询合同合法性审查相关事项。自巡察以来园区共对接法律顾问20余次，反馈一般法律事务咨询服务审核意见表20份，进一步细化工程建设项目合同合法性审查程序。三是规范合同签订。对2017年以来园区工程建设项目合同进行全面自查，对未明确合同签订日期等问题立行立改。举一反三制定合同签订流程，规范合同签订程序，自巡察反馈以来，园区共签订工程建设项目合同2个，均明确施工内容、支付方式等细节，严格按照相关法律法规及制度规章签订合同。

（8）施工监管不到位。

整改情况：一是加强文件学习。自巡察以来，集中学习《屯溪区政府投资项目工程变更管理办法（试行）》5次，进一步提高项目监管思想意识，强化项目建设监管能力。二是规范项目程序。①全面梳理园区政府投资在建项目，目前实施的在建项目为屯溪区九龙低碳经济园区基础设施提升项目-08地块改扩建一期工程，项目开工前落实施工许可证办理。②举一反三落实辖区内社会投资项目管理。2023年以来督促园区辖区内实施的8个社会投资项目严格按照《建筑工程施工许可管理办法》（工程投资额在30万元以上的建筑工程）落实先办证后施工。三是落实进度管理。①针对园区在建项目08地块改扩建一期工程，对接代建单位、施工单位、监理单位等召开监理例会10次，及时解决可能导致工期延误的问题，全面跟进项目建设进展。②跟进园区内社会投资项目进度，除个别项目因停工延期外，其他项目均按计划落实项目建设。

6.项目资金使用不规范。

（9）工程款结算不合规。

整改情况：一是加强文件学习。集中学习《建设工程价款结算暂行办法》2次，提升工程款支付规范意识。修改完善《九龙园区财务管理制度》，规范工程款支出流程。二是严格财务审批。严格执行《财政票据管理办法》，规范审批流程，及时对接区财政局，落实项目工程款。三是全面梳理排查。举一反三对2017年以来园区工程项目进行全面梳理，截至目前尚有个别项目余款均未达支付节点。

7.持续深化“一改两为”有差距。

（10）工作作风不实。

整改情况：一是提高思想认识。在2023年12月15日党工委理论学习中心组学习会上学习《习近平总书记关于作风建设重要论述》，进一步加强作风意识。在2023年12月25日党工委理论学习中心组学习会上将《中华人民共和国档案法》纳入学习内容，同时集中学习园区档案管理制度，提升干部档案管理能力。二是健全完善制度。修改完善园区会议制度等各类制度23项，明确园区实行主任办公会制度，重大事项必须经主任办公会讨论决定，明确了会议职责、讨论事项及会议流程。三是强化档案管理。加强对档案管理人员的教育管理，落实保密制度。明确专人负责文件、会议记录等的接收、管理和归档工作，严格登记管理制度。定期委托档案管理公司对园区各类档案材料整理归档，及时补缺补差，规范档案管理，提升管理意识。四是夯实工作作风。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步加强作风建设。在园区党工委会上学习习近平总书记关于加强作风建设重要论述，持续深化“一改两为”会议精神，压紧压实党工委主体责任，推动作风建设常态化长效化。自巡察以来解决园区企业涉及劳动用工、政策奖补、融资、建筑许可等方面问题诉求共计112件，企业获得感和满足感进一步提升。

（三）聚焦城市绿化工程领域基层组织建设情况

8.领导班子自身建设存在短板。

（11）制度“笼子”没有织密。

整改情况：一是持续强化理论学习。自巡察以来，集中学习《政府投资条例》《安徽省政府投资管理办法》5次，增强工程项目建设领域法律法规意识，压实项目建设单位主体责任。②组织园区参与项目管理相关人员进行政府投资项目法律法规理论知识测试，并派3名工作人员参加区政府组织的政府投资项目法律法规理论知识测试，成绩均达标合格。③参加屯溪区政府投资项目法律法规知识“大比武”，九龙园区代表队荣获全区第一名。二是建立项目管理制度。印发《九龙园区服务中心小型工程建设项目及工程服务类项目管理制度》，严格落实九龙园区30万元以下工程项目招投标管理，明确控制价在2万元以下，由党工委会或主任办公会研定后，直接选定具有相应资质且无不良征信记录的施工单位。控制价在2万元（含2万元）至10万元以下，采取询价方式确定具有相应资质且无不良征信记录的施工单位。控制价在10万元（含10万元）至30万元，采用公开招标或邀请招标方式邀请符合条件的施工企业竞标确定施工单位。也可按照项目特点依法采用竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购方式确定施工单位。控制价在30万元(含30万元)至60万元，采用公开招标或邀请招标方式邀请符合条件的施工企业竞标确定施工单位。自制度印发以来园区自行发包实施的2个工程项目均按《九龙园区服务中心小型工程建设项目及工程服务类项目管理制度》落实项目建设。三是完善风险防控机制。针对2017年以来实施项目的发包程序进行全面梳理，根据区住建下发的《政府投资项目建设领域廉政风险点提醒函》，对园区项目建设领域5个重点环节廉政风险点进行梳理，建立5个廉政风险点，并有针对性地完善廉政风险防控措施。

 

 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0559-2553019；邮政信箱：安徽省黄山市屯溪区九龙大道15号科创园8号楼，邮编：245000；电子邮箱：2544838583@qq.com。

 

 

 中共黄山九龙低碳经济园区工作委员会

                       2024年7月9日