中共屯溪区国投集团党委关于巡察整改进展情况的通报

    根据中共黄山市委巡察工作统一部署，2023年7月17日至9月1日，市委第五专项巡察组对屯溪区城市绿化工程领域进行了巡察，并于2023年10月24日向屯溪区反馈了巡察意见。其中，涉及区国投集团4个方面12个具体问题（含市委书记专题会指出的重点问题1个）。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、聚焦贯彻落实中央关于城市绿化重大决策部署及省市委、市政府工作要求情况

1.反馈问题：学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于城市建设重要指示批示精神有欠缺。

（1）学习内容不够全面深入。

整改情况：一是制定学习计划，通过集团党委会、子公司支部会、办公会等形式，共组织开展学习《习近平生态文明思想学习纲要》《习近平总书记关于城市建设重要指示批示精神》、 国务院《城市绿化条例》《安徽省城镇园林绿化导则》等内容16次。二是围绕习近平生态文明思想等相关学习内容开展学习研讨2次。三是城建投公司和国资公司先后组织开展绿化项目建设情况“回头看”和在建项目督查调研，发现和解决问题4个。四是2024年1月18日，集团党委召开专题民主生活会，集团领导班子、主要负责人和分管领导对照巡察反馈及分管领域存在的问题进行认真剖析，并开展批评与自我批评。

2.反馈问题：专项整治工作不扎实。

（2）清查自查不彻底。

整改情况：一是2023年6月3日，集团党委会集中学习《屯溪区财政局城市绿化工程领域腐败问题专项整治工作实施方案》。国资公司召开会议，对黄山市审计局出具的《黄山九龙低碳经济园区众创基地项目审计报告》（黄审报〔2023〕2号）再学习、再研究。二是已将审计发现的相关问题纳入本次绿化专项巡察整改范围，并结合《审计报告》给出的处理意见，完善审计整改方案，扎实推进整改。三是2024年1月18日，集团党委书记对项目业主公司负责人及清查自查经办人开展了提醒谈话。

（3）排查与整改“两张皮”。

整改情况：一是制定学习计划，先后组织开展学习教育16次。二是国资运营公司针对排查出的仅“百鸟亭小学绿化项目养护期满未及时办理移交”这一问题，成立整改小组，按照“清单+闭环”机制的要求制定整改方案，建立整改台账，完成整改。三是2024年1月18日，集团党委书记对项目代建单位、项目业主公司负责人开展了提醒谈话。

二、聚焦城市绿化工程重点环节廉洁风险和作风情况

3.反馈问题：全面从严治党“两个责任”落实不到位。

（4）主体责任未被压实。

整改情况：一是于2023年9月19日制定下发了《黄山市屯溪城市建设投资有限责任公司政府代建项目工程变更管理实施细则》。二是2023年11月20日，城建投公司召开专题会议，传达学习巡察反馈意见，要求干部职工强化责任意识和风险意识，抓实问题整改。三是举一反三，全面梳理排查2023年自建及代建涉及绿化项目，其中已完工项目28个，正在施工项目19个，涉及绿化有变更项目17个，均已完善变更手续。四是2024年1月18日，集团党委书记对项目代建单位负责人及工程建设管理部负责人开展了提醒谈话。

4.反馈问题：施工管理存在薄弱环节。

（5）合同签订不规范。

整改情况：一是2023年12月21日召开专题学习会，组织学习《中华人民共和国合同法》摘编等有关内容，进一步增强工作人员的法规意识和责任意识。二是2023年12月22日至2024年1月5日，国资公司开展工程建设项目合同全面自查工作，共检查项目46个，未发现合同签订不规范问题。三是2023年6月2日印发《屯溪区国有投资运营有限公司工程合同审批管理制度》，强化对工程项目合同签订的审批管理。四是2024年1月18日，集团党委书记对项目业主公司负责人开展了提醒谈话。

（6）施工监管不到位。

整改情况：一是2023年12月21日召开专题学习会，组织学习《中华人民共和国建筑法》《屯溪区政府投资项目工程变更管理办法》等有关法律法规和政策制度，进一步增强工作人员的法规意识和程序意识。二是按照《黄山九龙低碳经济园区众创基地项目审计报告》整改方案推进整改，并对接律师和法院，提供相关材料和证据，对众创基地项目原施工方进行起诉追责挽损工作。目前，已分别在屯溪区法院和安庆市中院立案。三是国资公司2022年底接收项目建设单位九龙园区移交资料。2024年1月18日，集团党委书记对项目业主公司负责人及项目经办人开展了提醒谈话。

 5.反馈问题：项目预算、验收审核把关不严。

（7）验收审核“缺斤少两”。

整改情况：一是2023年7月，要求原施工单位黄山市宝信建筑安装工程（集团）有限公司对百鸟亭小学绿化进行养护，并与区教育局和百鸟亭小学校方办理移交，完善移交手续。二是制定学习计划，先后组织开展学习教育16次。三是举一反三，于2023年12月22日至2023年12月29日开展新建完工及质保期满后未移交项目排查工作，并形成自查报告。今后发生类似问题将依据《屯溪城市建设投资有限责任公司项目代建管理办法》要求，对项目负责人和工程部负责人进行问责。四是2024年1月18日，集团党委书记对代建单位及项目业主公司负责人开展了提醒谈话。

6.反馈问题：绿化管护存在短板。

（8）监管不严。

整改情况：一是制定了区国资运营公司《科创园园区绿化管理制度》，明确相关部门岗位职责。二是根据《黄山九龙科创园物业服务合同》约定，要求池州市星火物业服务有限公司对众创基地园区绿植进行定期养护，并根据实际情况对众创基地园区适当增补了绿植，确保园区整体绿化效果。三是加强了对园区绿化养护的监督检查和定期巡查，并做好巡查记录。四是对科创园聘请的物业公司进行季度考评，将绿化管理纳入考评范围。五是2024年1月18日，集团党委书记对项目业主国资运营公司负责人开展了提醒谈话。

7.反馈问题：项目资金使用不规范。

（9）违规超付代建管理费。

整改情况：一是2024年1月9日，城建投公司召开会议，组织学习《关于规范基本建设项目代建管理费相关工作的通知》（黄财建〔2020〕115号）文件精神，要求严格按照标准收取代建管理费。二是积极与业主单位联系，对多收取代建费的差额部分进行再确认，并签订代建补充合同。目前，已完成453.1万元超额收取代建费的退还。三是2024年2月，城建投公司对巡察以来的代建工程项目管理费收取情况进行了自查，共自查2023年7月至2024年2月代建项目42个，均按照标准收取，无超付问题。

（10）工程款结算不合规。

整改情况：一是2023年11月至12月，国资公司先后向市纪委提供相关资料5次，积极配合对众创基地项目进行的审查。二是2023年12月21日，国资公司召开专题会议组织学习《建设工程价款结算暂行办法》，严格执行公司制定的《工程款支付审批制度》，规范工程支付管理，杜绝类似现象再发生。三是2024年2月，国资公司对巡察以来的工程建设项目款项支付情况进行了自查，共自查项目8个，工程款结算符合相关规定。四是2024年1月18日，集团党委书记对国资公司原财务负责人开展了提醒谈话。

三、聚焦巡察整改落实情况

8.反馈问题：落实审计整改不到位。

（11）国投集团对审计整改工作重视不够，审计问题整改进度缓慢。

整改情况：一是根据黄山市审计局出具的《黄山九龙低碳经济园区众创基地项目审计报告》（黄审报〔2023〕2号）给出的处理意见，完善审计整改方案，持续推进整改。截至目前，除涉及诉讼的“多计工程价款”等4个问题之外，其他8个问题已经完成整改。二是2023年11月至12月，国资公司先后向市纪委提供相关资料5次，积极配合对众创基地项目进行的审查。三是2023年10月9日，国资公司向屯溪区法院提起对众创基地原施工方的诉讼。2024年1月31日，对众创基地二期原施工方的起诉已开庭，待审判结果；对众创基地一期原施工方的起诉已移交至安庆中院审查。四是2024年2月22日，国资公司将原施工单位失责情况书面报告区住建局；将项目原有关审计单位的失责情况书面报告市住建造价站。2023年3月，国资公司提请集团党委会研究通过将项目图审单位列入集团今后项目招投标图审负面清单2年。

四、市委书记专题会指出的重点问题方面

9.反馈问题：执行议事规则不严格。

（12）被巡察单位存在落实“三重一大”事项集体决策制度不严格，决策与实施程序倒置问题。

整改情况：一是集团党委及子公司分别组织学习《屯溪区区属国有企业重大事项监督管理办法》和集团《“三重一大”决策制度实施办法》等规章制度3次，进一步增强法律法规和程序意识，严格遵守决策程序和工作流程，同时，严格规范巡察以来党委会会议记录。二是2024年3月26日，制定下发了《屯溪区国有投资集团有限公司文件和重大事项合法合规审查办法》，进一步规范“三重一大”决策事项。三是2023年9月25日，制定《屯溪区国投集团2022年度党风廉政建设考核指标及评分标准》，把落实“三重一大”事项的决策情况纳入对各子公司的考核内容。                             四是举一反三，印发《关于开展“三重一大”决策制度执行情况的通知》，对集团成立以来国资公司和城建投公司落实“三重一大”决策制度情况进行排查，已对排查出的1个问题及时予以整改。五是2024年1月18日，在集团党委召开的专题民主生活会上，针对市委书记专题会指出的“执行议事规则不严格”重点问题，集团领导班子、主要负责人及班子成员深刻进行剖析，严肃开展批评与自我批评。  

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共屯溪区国投集团党委 

2024年7月9日