中共黄山市屯溪区应急管理局党委关于巡察整改进展情况的通报

根据中共黄山市屯溪区委巡察工作统一部署，2023年5月24日至6月13日，区委第二巡察组对区应急管理局党委进行了巡察，并于2023年10月8日，反馈了巡察意见。按照巡察工作相关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、在聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理重要论述、指示批示精神不够深入，联系实际不紧密

1、针对“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入”问题

整改情况：一是局党委切实增强政治意识，严格落实“第一议题”制度。巡察反馈以来，召开局党委会会议18次，结合主题教育开展中心组学习研讨11次，均落实“第一议题”制度，传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记有关重要讲话重要指示批示精神，及时跟进学习内容；二是修订相关制度。巡察反馈以来，修订完善了区应急局《党委会议事规则》《党委理论学习中心组学习制度》；三是扎实开展专题研讨。巡察反馈以来，召开4次局党委理论学习中心组学习会，党委主要负责同志带头领学并作研讨发言；四是常态长效开展党史学习教育。将《中国共产党简史》纳入每月党员大会进行学习，2024年4月10日，中心组学习《党史学习教育工作条例》。党员自学党史，推动党史学习教育入脑入心，增强了党员对中国共产党发展历程的了解和掌握。

2、针对“中心组理论学习学用结合不紧”问题

整改情况：一是局党委切实提高政治站位。局党委会和理论学习中心组学习会将习近平总书记关于应急管理和安全生产方面的重要论述及重要指示批示精神作为“第一议题”进行学习，并贯彻落实总书记重要讲话和重要指示批示，及时跟进学习内容；二是积极谋划应急管理工作。2023年我局编制印发了《屯溪区深化应急管理综合行政执法改革实施方案》《屯溪区危险化学品安全事故应急救援预案》《屯溪区烟花爆竹安全事故应急救援预案》《屯溪区安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单》《屯溪区应急管理局向镇街赋权工作方案》《屯溪区应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，修订完善《屯溪区应急管理行政处罚自由裁量权基准》《屯溪区气象灾害应急预案》《屯溪区防汛抗旱应急预案》等专项或部门应急预案；三是认真开展研讨。局党委对《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》和省委贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》实施办法开展了学习研讨，深刻理解把握和贯彻落实《规则》。2023年以来，局党委理论学习中心组已开展研讨8次，巡察整改至今，局党委理论学习中心组围绕习近平总书记关于应急管理和安全生产方面的重要指示批示精神和重要论述8次。2024年2月27日中心组对“如何进一步提升基层应急管理能力”开展研讨。

（二）构建“大应急”管理格局仍有短板

3、针对“应急救援救灾物资储备及管理有待改善”问题

整改情况：一是制定印发《屯溪区应急管理局应急物资储备仓库管理制度》，落实专人负责应急物资出入库登记管理，确保账证相符、账实相符。近三年给予救援队伍的装备，均按照规定完善了移交手续，充分发挥了抢险救灾的装备优势；二是利用上级自然灾害救灾资金，结合我区灾情、仓库存储和各救援队实际需要，合理制订物资和装备采购计划，充分发挥自然灾害救灾资金效能；三是印发《屯溪区“十四五”应急救援力量建设规划》等文件，严格落实应急物资储备和应急救援装备规划要求。已对上争取国债资金460万元的救援装备，将于今年9月配发至我区；四是经与上级对接，须待上级建立应急物资信息平台后，我局才能及时建立该平台。

4、针对“大应急体系建设不够到位”问题

整改情况：一是加强对镇（街道）、部门应急预案审核指导，督促镇（街道）、部门紧密结合实际修改完善应急预案，同时抽取检验相关镇（街道）预案可行性及演练情况，完成修订区级应急救援预案：18份，镇村应急预案：81份，企业应急救援预案：140份；二是建立应急救援队伍协作机制，主动与市级相关部门对接，将社会救援组织和政府专业救援队伍纳入我区救援力量编成，提升我区的应急救援能力和水平，2023年全年各救援队伍共出动157人次，救生艇17艘次；2024年“6.20洪灾”期间共出动抢险队员220人次，出动救生艇50艘次，排涝设备33台；三是主动对接相关部门，同时以屯溪区防灾减灾救灾委员会办公室的名义印发《关于做好防震、防空演练工作的提示函》，提醒有关部门做好防震、防空演练。   

5、针对“执法及应急队伍建设有短板”问题

整改情况：一是印发《屯溪区深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，明确以构建职责明确、运转高效的应急管理行政执法体系为目标，推进执法改革, 积极承接市应急局执法下划、移交执法职能，切实抓牢抓好高新区安全生产执法工作；二是组织业务骨干参加各类培训16人次，组织5名执法人员参加行政执法资格考试，通过率100%，组织目前具有安全生产相关学历和实践经验的执法人员占在职人员的93.75%，并将执法人员履职情况纳入干部年度考核；三是充实应急管理综合行政执法工作力量，加强干部队伍梯度建设。2023年8月调配区应急管理综合行政执法大队大队长1名；2024年2月经相关部门同意，任命1名年轻干部任区应急管理局综合行政执法大队副大队长，持续优化应急管理行政执法队伍结构。

6、针对“应急救援能力建设不足”问题

整改情况：一是加强安全生产风险研判，2023年以来区委区政府先后13次召开有关会议专题研究部署安全生产工作，召开安全生产委员会全体会议10次。深入开展重大事故隐患排查整治2023行动，完成1处挂牌安徽省级重大隐患、3处挂牌黄山市级重大隐患和24处屯溪区本级重大隐患整改；二是区安委办加强全区安全生产工作的调度，以重大事故隐患专项排查整治2023行动为抓手，联合消防等部门对重点领域开展10余项专项行动；三是与消防部门加强沟通协调，分别依照区安委会和消安委职责认真履责，2023年以来区安委会和消安委联合发文5次；四是完成了应急管理监测预警指挥中心建设项目申报工作，积极推动项目建设。

（三）安全生产综合监督管理力度仍显不足

7、针对“安委办工作制度化建设不够完善”问题

整改情况：一是区安委办及时印发《关于进一步完善屯溪区党政领导干部安全生产责任制工作方案》，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系。深入开展重大事故隐患排查整治2023行动，完成1处挂牌安徽省级重大隐患、3处挂牌黄山市级重大隐患和24处屯溪区本级重大隐患整改。深入实施安全生产治本攻坚三年行动。建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查工作机制，围绕提升企业“人、机、环、管”4个要素质量，部署实施“人防、技防、工程防、管理防”4项具体举措，系统推进安全生产治本攻坚“八大行动”；二是区安委办针对事故多发领域进行发函提醒，累计下发工作提醒函、交办单、提示单共计100份，其中向市直各单位发送6份；三是针对部分工业企业隐患整改不到位的问题，以提升九龙园区企业安全生产本质水平为目标，开展九龙园区大排查大整治、“益企帮企促服务 隐患治理保安全”检查等多个专项行动，排查隐患731处，下发交办单2份，均已整改完毕。

（四）重点领域风险防控有缺失

8、针对“救援装备物资交接管理不规范”问题

整改情况：一是出台《屯溪区应急管理局应急物资储备仓库管理制度》，进一步完善了管理制度，需分配的物资，由应急股提出分配方案，经局党委会研究决定后执行。因应急需要及时从仓库调拨的物资，须经局长或书记同意后办理，事后由仓库管理人补办出库手续，并由应急股负责人、分管领导和局长（书记）分别签字，同时需填报《应急物资出入库登记表》，经局主要领导签字后，分管领导安排专人按照程序发放；二是进一步规范物资管理，明确仓库由专人负责，严格落实《屯溪区应急管理局应急物资储备仓库管理制度》；三是印制《物资出入库管理登记本》，发放给镇街，严格按照资产管理、登记和移交要求，做好物资交接手续，规范镇街物资管理；四是补登记雅马哈舷外机1套、60KW发电机组1套、声呐仪1套、无人机1台固定资产，资产管理得到规范。

9、针对“购买服务的中介机构相对固定”问题

整改情况：一是不再与黄山市某评估中心进行服务合同续约，与省级专家库专家签订2023年服务合同，组织专家赴九龙园区开展为期一周大排查大整治专项行动，累计排查隐患674处；二是先后2次组织班子成员和有关股室负责人学习《中华人民共和国政府采购法》《屯溪区工程建设招投标领域腐败问题整治工作方案》，对需招标采购的应急救援设备等举一反三开展自查，规范了政府招标采购行为；三是召开专题党委会，组织班子成员就贯彻落实采购法进行讨论和学习1次，为有效落实《中华人民共和国政府采购法》奠定基础；四是局分管领导对相关责任人进行批评教育。

（五）行政执法能力建设不足

10、针对“安全生产准入管理不严谨”问题

整改情况：一是召开党委会对烟花爆竹许可事项进行研究，深入分析问题存在根源，及时调整具体经办人员；二是邀请专家进行专业授课，提升执法人员依法行政能力，涉及8个镇街30余名经办人员；三是严格执行《烟花爆竹经营许可实施办法》及《危险化学品经营许可证管理办法》，坚决避免类似情况在烟花爆竹及危险化学品许可领域再次发生，对全区烟花爆竹、危险化学品经营许可情况举一反三开展自查，2024年颁发烟花爆竹经营许可44个、危险化学品经营许可7个，均依照相关法规许可条件逐项把关、严格审批；四是对我区现有烟花爆竹零售店及危险化学品经营点开展全覆盖检查，对既有隐患进行自查自纠，发现一般隐患13处，未发现上述同类隐患；五是启动问责程序，分管领导对原经办人进行了诫勉谈话。

11、针对“行政执法后续监管不力”问题

整改情况：一是党委中心组和党支部先后传达学习习近平总书记关于干部敢担当、善作为的重要论述，中央、省、市、区关于激励干部担当作为的重要文件精神等内容；二是对归档的案卷资料从形式和内容上进行严格把关，做好监督检查，对照卷宗装订顺序，对案件材料逐页核查，避免案件卷宗装订不统一和缺漏材料等问题的发生；三是组织了行政执法人员培训，学习贯彻《应急管理行政执法及处罚流程》，不断提高办案水平；四是对相关业务股室负责人进行了提醒谈话，并修订完善了工作制度，从制度层面提高干部责任心。2023年安全生产行政处罚立案目前均已归档到位。

二、在聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

（六）全面从严治党主体责任落实不够严

12、针对“党风廉政建设抓的不实”问题

整改情况：一是严格落实党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任，加强对分管股室的监督管理，定期研究单位党风廉政建设工作。2023年度党委研究党风廉政建设工作3次，召开党风廉政建设工作专题会议1次，2024年度上半年党委研究党风廉政建设工作1次，发现问题及时纠正；二是结合实际制定《2023年区应急局廉政风险点电子档案库》，明确防控措施、责任领导、分管领导、责任人；三是修改完善管理制度，制定了《屯溪区应急局应急物资储备仓库管理制度》，修改完善了《党委理论学习中心组学习制度》《屯溪区应急管理局应急值班管理规定》，坚持用制度管人管事；四是制定《权力运行内部流程图》，严格按照流程图程序履行职责。

13、针对“‘三个以案’警示教育不够深入”问题

整改情况：一是及时传达市纪委和区纪委违反中央八项规定精神典型案例通报，学习了区纪委印发的《以案为鉴 警钟长鸣》相关警示教育材料，通过典型案例警示全体党员干部始终筑牢拒腐防变的思想防线。警示局党委始终将中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，把作风建设抓紧抓实、抓出成效；二是通过参观廉政教育基地等形式开展了“三个以案”警示教育。2023年以来组织参观了黄山市廉政教育基地、徽州区岩寺镇虹光村忠堂自然村廉政教育基地，观看了“酒驾醉驾警示教育片”。通过开展警示教育，党员干部纪律意识、作风意识有了很大提高；三是进一步完善《党委理论学习中心组学习制度》，要求撰写发言的材料要结合工作实际，不得在网上下载，党委主要负责人对班子成员发言材料审核把关，2023年局党委召开6次研讨会，班子成员结合工作实际认真撰写研讨材料，党委书记对班子成员的材料进行了审核把关，研讨材料没有出现网络化和通用化现象。

14、针对“监督管理有短板”问题

整改情况：一是开展警示教育。针对曾某某违法违纪问题，局党委组织干部职工收看了曾某某违纪违法警示教育片，传达了相关文件通知精神，用身边事教育身边人；二是分管领导认真履行党风廉政“一岗双责”，加强分管股室人员管理和监督，传达学习了相关文件精神，对1人进行了批评教育，对2人进行了谈话提醒；三是严格落实考勤、请销假和值班等制度，不定期抽查上下班打卡和窗口人员在位情况，一经发现有迟到早退和窗口人员不在位情况，给予批评教育。局主要负责人不定期抽查工作人员上下班情况，均已正常，也未发现区政务中心窗口轮岗人员不在位情况；四是学习贯彻干部管理相关通知精神，先后开展了“不担当不作为”“好人主义”专项整治和“酒驾醉驾等违法犯罪”专项整治行动，提高了党员干部的担当精神。

（七）工作作风不实，形式主义依然存在

15、针对“执法检查敷衍不实”问题

整改情况：一是召开局党委会，认真分析问题存在的根源，及时调整具体经办人员。并完成2021年以来的行政许可及行政处罚卷宗的自查自改，发现问题35条，均已整改完毕，并组织执法人员培训，涉及8个镇街30余名经办人员，提升执法人员依法行政能力；二是在2024年行政许可工作中及时做好现场执法检查记录，做好归档备案，坚决杜绝造假现象；三是分管领导对原经办人进行了诫勉谈话。

16、针对“作风不实”问题

整改情况：一是充分发挥区安委办统筹协调、综合监管作用，及时印发《关于进一步完善屯溪区党政领导干部安全生产责任制工作方案》，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系；二是依托“互联网+执法”平台，健全监管执法体系，依据安全生产相关法律法规严格规范执法，坚决纠正执法“宽松软”现象；三是针对“飞线充电”和餐饮店燃气安全等问题，强化职能部门的监管责任，区安委办及时下发工作提醒、交办单、提示单近100份。督促相关职能部门陆续开展中心城区燃气安全整治及电动自行车安全隐患等多项整治，会同派驻纪检组对检查出的隐患开展“回头看”行动3次，印发工作提示函32份，印发问题隐患“四清单”6份，完成1处挂牌安徽省级重大隐患、3处挂牌黄山市级重大隐患和24处屯溪区本级重大隐患整改。

（八）为民服务理念树得不牢

17、针对“解决群众诉求消极应付”问题

整改情况：一是树牢宗旨意识，主动联系举报人了解其具体诉求。经调查了解，市民反映的某小区属市级有关部门管辖，区相关职能部门无监管和处罚权；二是2023年10月13日我局分管领导会同区有关部门至该小区现场了解具体情况，向市安委办发出工作请示请求市安委办协助处理，督促市直有关部门落实监督管理，切实消除安全隐患；2024年5月8日我局分管领导再次带队至该小区进行协调，下一步物业将对小区周围进行加筑护栏等方式，消除安全隐患；三是根据安徽省安全生产委员会《安徽省安全生产举报奖励办法》，区安委办对受理举报实行统一登记，按照属地管理和部门安全监管职责进行分类分级交办，督促承办的镇街和部门应在规定时限内完成核查。

18、针对“救灾资金使用缺乏监管”问题

整改情况：一是主动维护人民群众利益。2023年按照省市要求，冬春救助资金全部由区财政局通过“一卡通”打卡发放至受灾群众；对有2023年冬春救助工作任务的村，监管检查全覆盖，同时加强冬春救助工作培训和指导监督；二是严格执行标准。督促有关镇街按照政策要求，补发受灾户补助资金或等值物资，已全部补发到位；三是科学制定工作实施方案，高效完成冬春救助工作。开展2023年冬春救助工作前，制定《屯溪区2023-2024年度冬春救助工作实施方案》；四是落实问责机制，分管领导在局务会上进行自我批评，对具体业务负责人进行提醒谈话。

（九）招投标程序不规范

19、针对“评标不合规”问题

整改情况：一是熟悉法律规章制度。先后2次组织班子成员和有关股室负责人在局党委会上学习《中华人民共和国政府采购法》《屯溪区工程建设招投标领域腐败问题整治工作方案》，依法招标采购意识得到加强，规范了政府招标采购行为；召开专题党委会，组织班子成员就贯彻落实采购法进行讨论和学习1次，为有效落实《中华人民共和国政府采购法》奠定基础；二是完善采购管理规章制度。进一步完善了局《物品采购及物资管理规定》，用制度来管人、管事、管物；三是追责问责制度落到实处。配合区纪委监委对负主要责任人员和经办人员进行诫勉谈话，同时分管领导在局务会上作出自我批评。

20、针对“招投标公示期未达要求”问题

整改情况：一是制度先行，严格履行从严治党职责。先后2次组织班子成员和有关股室负责人学习《中华人民共和国政府采购法》《屯溪区工程建设招投标领域腐败问题整治工作方案》，依法招标采购意识得到加强，规范了政府招标采购行为；召开专题党委会，组织班子成员就贯彻落实采购法进行讨论和学习1次，为有效落实《中华人民共和国政府采购法》奠定基础；二是完善制度，规范招标采购程序。进一步完善了局《物品采购及物资管理规定》，对需要采购的装备器材物资坚持会前酝酿、集体研究，严格落实招标采购程序；三是追责问责制度落到实处。配合区纪委监委对负主要责任人员和经办人员进行诫勉谈话，同时分管领导在局务会上作出自我批评。

（十）财经纪律执行不够严格

21、针对“固定资产管理混乱”问题

整改情况：一是与区财政局国有资产管理股及会计中心对接，目前34件救生衣、1套电工仪器仪表相关资产已在系统内补录完毕；二是采购科室与办公室严格按照规定要求举一反三，摸排后补录无人机、发电机组、船外机等相关固定资产，并做好相关资产的划拨、捐赠等工作；三是修订完善《屯溪区应急管理局制度汇编》“物品采购及物资管理规定”。

22、针对“无预算采购”问题

整改情况：一是根据区财政局统一安排参加全区零基预算改革业务培训会暨2024年度部门预算编制会议，深刻贯彻落实会议精神及要求，并结合实际工作需要，于“安徽省预算管理一体化系统”系统内录入专项资金拟用于2024年办公设备采购；召开局党委会研究谋划防汛应急救援物资采购具体事宜，同时列明采购物资预算表；二是集中学习《中华人民共和国政府采购法》《安徽省政府采购工作指南（2024年版）》，2023年10月至今，我局未采购相关办公设施设备；三是分管副局长对原具体经办人进行了提醒谈话。

23、针对“财务处理不规范”问题

整改情况：一是严格遵守财经纪律，领导班子在“一岗双责”谈话中明确加强财务管理，控制经费支出，严格执行“三重一大”制度，有效强化廉政风险防控；二是组织学习《会计基础工作规范》，修订完善《屯溪区应急管理局制度汇编》“财务支出审批制度”，明确了审批原则及报销程序并严格执行；三是完善《屯溪区应急管理局制度汇编》“公车使用管理规定”并严格按照规定执行，目前已实行一车一卡制度，统一使用中石化油卡，并事前由分管领导同意签字批准；四是集中组织工作人员按照相关要求办理公务卡；五是分管副局长对原具体经办人员进行提醒谈话。

24、针对“财务审核不严格”问题

整改情况：一是严格遵守财经纪律，领导班子在“一岗双责”谈话中明确加强财务管理，控制经费支出，严格执行“三重一大”制度，有效强化廉政风险防控；二是集中组织学习《会计基础工作规范》，目前已严格按照审批流程及时间节点进行财务报销；三是修订完善《屯溪区应急管理局制度汇编》“财务支出审批制度”，明确了审批原则及报销程序并严格执行；四是分管副局长对原具体经办人员进行提醒谈话。

三、在聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

（十一）落实党建主体责任不够严实

25、针对“党内政治生活不严肃”问题

整改情况：一是严肃认真开展批评与自我批评。巡察意见反馈后，局党委召开巡视巡察专题民主生活会1次、主题教育专题民主生活会1次，相关会议提出批评意见16条，批评意见100%，工作建议0条。党支部召开主题教育专题组织生活会1次，相关会议提出批评意见149条，批评意见100%，工作建议0条。批评时真刀真枪、不遮不掩，直言不讳，真诚相待，达到“红脸出汗”“咬耳扯袖”“照镜正容”的效果，坚决杜绝好人主义，自我批评时，不遮遮掩掩、避重就轻，或心存侥幸，敢于敞开思想、触及灵魂，敢于抛开面子、揭短亮丑；二是加强材料的审核。局党委书记严格履行相关职责，主持起草班子对照检查材料，明确要求班子成员个人发言提纲自己不得网络下载抄袭，必须亲自动手撰写，直奔主题、直面问题，结合工作实际和个人职责，深刻查摆剖析思想、政治、组织、作风、纪律上存在的问题，分析问题症结原因，明确改进措施和努力方向。对班子成员的对照检查材料加强审核。并对每位班子成员个人发言提纲审阅把关。

26、针对“议事程序不够到位”问题

整改情况：一是局党委严格落实主体责任，党委主要负责人认真履行第一责任人职责，修改完善《党委议事规则》《局长办公会议事规则》，进一步明确各自议事范围；二是局党委参照执行《中共黄山市屯溪区委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法（试行）》，严格按照局《党委议事规则》所规定的议事范围研究贯彻落实党中央和省市区委重大决策部署、重大经费开支、应急救援物资采购、规范性文件制定及修改、单位人事任免和立功受奖等重要事项。2023年度局党委召开会议18次，2024年1月至6月党委召开会议9次，2023、2024年度局党委召开会议对大额开支、行政审批、党建和巡察整改等重大事项进行研究。没有以局长办公会研究决定“三重一大”事项的现象发生。

四、在落实巡视巡察、审计监督整改情况方面

（十二）问题整改不彻底，整改成果运用不够充分

27、针对“上轮巡察及相关审计指出的问题，至今未得到有效整改”问题

整改情况：一是组织学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《关于加强巡察整改和成果运用的具体举措》，进一步提升了对巡察和审计工作重要性的认识；二是对风险押金清退事宜召开党委会进行专项研究，并在政府网站公开发布了《关于退还烟花爆竹风险抵押金的通知》，对于有相关凭据的经营户应退尽退；三是向会计中心出具调账说明，核销风险押金往来科目余额，实现按规销账；四是认真制定《屯溪区2023-2024年度冬春救助工作实施方案》，按照上级要求做好冬春救助工作，提升了群众满意度；五是落实问责机制，强化了责任意识；减灾救灾业务分管领导在局务会上作出自我批评，对具体业务负责人进行提醒谈话。  

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0559-2596464；邮寄地址：黄山市屯溪区阳湖镇兴昱路7号；电子邮箱746956646@qq.com。

 

 

 

中共黄山市屯溪区应急管理局委员会