中共黄山市屯溪区自然资源和规划局党组关于巡察整改进展情况的通报
根据区委的统一安排部署，区委第一巡察组于2023年11月1日至12月1日对屯溪区自然资源和规划局进行了联动巡察，2024年4月3日反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、在聚焦党中央决策部署及省、市、区委工作要求落实情况
1.践行习近平总书记关于自然资源工作重要论述不够到位。
（1）理论学习有短板。
整改情况：一是强化理论学习。自巡察反馈以来，共召开党组会19次，党组理论学习中心组学习会12次，班子成员结合各自岗位工作实际共开展研讨5次，撰写学习研讨材料27份。二是深入学习部署。自巡察反馈以来，共召开重点工作研究部署专题党组会11次、工作例会15次。三是提升工作实效。全力推进2024年度全区耕地恢复工作，制定并印发《屯溪区2024年度耕地恢复工作实施方案》，推动耕地恢复工作取得成效。制定6·20突发强降雨防汛救灾应急抢险分片包保方案，对全区地灾险情开展巡查排查10余次，研究上报26处灾后重建项目，均已争取项目资金得到治理。其中，申报成功2024年地质灾害省级第二批项目和2025年中央补助资金项目共15个，项目总投资约720万元，和11个地灾水毁项目，总投资约700万元，目前均已全部完成治理。
（2）理论指导实践不够有力。
整改情况：一是提高站位，深化认识。组织学习《习近平总书记关于调查研究工作的重要论述》，提高调查研究本领，增强科学决策的能力。二是专题研究部署工作。召开重点工作研究部署专题党组会11次、工作例会15次，听取耕地恢复、业务股室落实全市工作会议精神、巡察整改等专题汇报7次。三是开展专题调研，突出成果转化。完成《耕地恢复工作调研报告》和《推动工业用地提质增效打造专业化市场化国际化产业园区调研报告》2篇。
（3）主题教育开展不深不实。
整改情况：一是强化理论学习，巩固主题教育成果。共召开党组理论学习中心组、党员大会专题学习3次。二是扎实开展党纪学习教育。全体党员围绕“六项纪律”撰写心得体会12篇，开展集中学习7次，结合实际工作专题交流研讨4次，党组书记上专题党课1次。三是深入贯彻中央八项规定精神学习教育。组织年轻干部、关键岗位干部结合违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例开展研讨交流，撰写交流研讨10份。
2.履行资规工作职责不到位。
（4）对业务工作领导弱化。
整改情况：一是提高政治站位。加强局党组领导班子自身建设和党建工作领导，坚决落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线。二是党建+业务深度融合。围绕全区重点项目，主动做好土地出让、电力接入“零投资”工程等要素保障工作。三是常态化开展重点工作部署推进会，加强日常工作的调度和监督检查。全面完成2024年度工作目标任务。
（5）履行职能职责不够充分。
整改情况：一是认真研究部署。召开巡察工作推进会，对市局下发的事权配置情况进行讨论，并将修改意见及时反馈。二是积极与组织部和人社局沟通，招录2名镇所工作人员，派驻到各镇所开展工作。三是常态化开展日常执法巡查，明确专人负责，制止违法行为。截至目前，共巡查8次，发现并制止3起违法用地行为。
（6）重大生态修复项目谋划不深不实。
整改情况：一是提高思想认识。集中传达学习习近平生态文明思想相关文件精神，提升全体人员对习近平生态文明思想的认识。二是申报2025年山水林田湖草沙一体化保护和生态修复项目，全区拟初步对上申报项目7个，其中我局为新增耕地及质量提升项目。三是谋划编制屯溪区国土空间生态修复规划编制，建立了涉及全区18个项目的项目库。
（7）闲置、低效用地再开发管理处置不够有力。
整改情况：一是提高认识，强化部署。将低效用地处置工作纳入局重点工作，并由局行政一把手督促推动开展。二是深入企业，加强指导。提前完成2024年共11宗低效工业用地处置工作。三是创新举措，加快推进。根据城镇低效建设用地计划安排，2025年度已完成4宗，达到序时进度。
（8）用地报卷质量不高。
整改情况：一是提高思想认识。认真分析报件补正意见，从补正意见中提取经验，认真学习。二是加强与各部门沟通。将部门意见收集传达到村，做好失地农民社保摸底工作，并召集农业农村、社保部门及镇、村一起分析摸底调查表，提高报件质量。
（9）土地资源要素保障不规范。
整改情况：一是强化学习，提高站位。主动谋划，积极对接市资规局，对决策上报地块信息多次反复认真研判，确保地块信息无误。二是规范程序，完善上报制度。通过区政府专题会形式对计划初稿进行审议研究，最终形成定稿，报送市资规局，市资规局将计划上报市政府后，由市政府进行统一调度。三是全区土地要素保障工作取得明显成效。已完成茶香苑南侧、外边溪二期的土地出让工作，新安医学研究院暨国际康养示范区项目等地块的土地征收报批工作，一水厂一期地块、市政处地块的房屋征迁工作。
3.贯彻“长牙齿”耕地保护等政策落实不到位。
（10）落实最严格的耕地保护制度力度不够。
整改情况：一是加强学习。传达学习习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述精神及国家、省、市有关耕地保护的政策文件精神。二是成立耕地保护工作专班，局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各相关股室成员任组员，明确工作职责，细化任务分工，全力推进我区耕地恢复任务及耕地保护责任制考核工作。
（11）卫片违法图斑整改工作缓慢。
整改情况：一是认真开展整改。对违法卫片图斑细化台账，明确整改措施、时限、责任股室和责任单位，召开专题调度会，推进相关问题整改，集中协调解决问题。二是加强督促整改。已完成10个违法卫片图斑整改，完成率71%，剩余4个正在推进。
（12）耕地“非农化”“非粮化”问题整改不彻底。
整改情况：一是根据日常变更调查成果，提前谋划部署，及时调整后备资源数据库，为今年耕地恢复工作打好基础。二是根据市局统筹安排，对未整改完成图斑进行异地补划整改，2022年度变更调查耕地流出整改工作已全面完成。三是举办全区耕保等重点业务培训班，提升自然资源工作人员的专业素质能力。
4.服务乡村振兴指导村庄规划用力不足。
（13）对村庄规划工作重视不够。
整改情况：一是强化指导。结合总体规划和区委区政府工作部署，明确乡村产业发展的重点和方向。二是明确机制。以专题会的形式推进村庄规划相关事宜的落实、推进。三是靠前服务。加强与镇村干部沟通交流，今年以来已召开5次村庄规划部署推进会，不断提高村庄规划整体质量。
（14）指导村庄规划进度偏慢。
整改情况：一是提高认识。围绕和美乡村省级示范村，以及 “七个小村”的乡村发展和项目建设需要，对望田民宿等8个重点谋划项目用地逐一实地调研，不断深化规划成果和项目前置审查、论证工作。二是加强对接。持续推进村庄规划报审报批工作。29个村庄规划中，26个已完成专家评审，5个村庄规划已获市政府批复。三是加强指导，提升工作效率。在传统的总平面图基础上，进一步细化、深化，直观体现规划管理的过程控制，突出公共空间等的刚性控制，确保规划实用、管用、好用。
二、在聚焦群众身边不正之风和腐败问题
5.履行管党治党主体责任不够到位。
（15）党风廉政建设重视不够。
整改情况：一是提高思想认识。深入学习习近平总书记关于党的建设和全面从严治党重要论述，深化对党风廉政工作的重要认识，进一步增强党组领导班子全面从严治党责任感。二是召开党风廉政专题会。总结党风廉政工作情况，并研究下一步工作思路。三是压紧压实责任。认真履行党组书记全面从严治党第一责任人职责，层层签订党风廉政建设责任书，形成全员参与、共同推进的良好局面。
（16）廉政风险防控不力。
整改情况：一是强化思想认识。深入学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，切实增强廉政风险意识，提高做好廉政风险防控责任感。二是健全制度。扎实推进党风廉政建设风险防范体系建设，进一步提高我局内部管理水平，规范内部控制。三是全面开展廉政风险点排查。对涉及的人、财、物管理方面廉政风险点进行全面排查，摸排出43个风险点，逐一落实风险防控措施。四是深入开展警示教育。组织党员干部参观“爱廉”书画摄影作品展、歙县廉政“三示”教育基地和歙县家风家训馆，进一步增强对廉政风险防控重要性的认识。
（17）监督执纪“四种形态”运用不到位。
整改情况：一是扎实开展党纪学习教育。明确目标要求和工作安排，确保党纪学习教育取得实效，党员干部的纪律规矩意识得到显著提升。二是深入贯彻中央八项规定精神学习教育。结合本单位工作实际，全面深入查找落实中央八项规定及其实施细则精神方面存在的问题，结合违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例开展研讨交流，撰写交流研讨10份。三是开展警示教育。组织观看《吹响冲锋号2》《镜鉴》警示教育片，不断增强党员的自警自律和底线意识。四是开展系统摸排，举一反三，加强日常监督和管理。强化对党员干部的日常监督管理。
（18）工作纪律执行不到位。
整改情况：一是建章立制，完善制度。制定《区自然资源和规划局管理制度汇编》，新增《考勤制度》《工作人员行为规范》等13项内容，修订完善《请销假制度》等11项内容。二是加强考勤管理。安排专人负责，每月汇总考勤情况并进行通报。2025年3月起，我局开始实行电子考勤机打卡。三是加强日常备案管理。进一步增强党组从严管理干部意识和全体干部职工遵规守纪意识，严格落实外出备案制度，主要领导外出均报区委办、政府办备案。
6.工程建设及服务采购项目有较大风险隐患。
（19）项目决策及招投标相关程序不到位。
整改情况：一是提高全体人员项目主体意识和业务水平。组织集中学习《中华人民共和国招标投标法》等工程建设项目领域法律法规，切实提高领导干部职工项目主体责任意识和招投标法律法规知识学习。二是严格执行《局党组议事规则》，严格落实“三重一大”制度。2023年增发国债项目申报情况、6·20地灾险情灾后项目申报均提请局党组会“三重一大”研究备案后上报。三是举一反三，全面排查。经排查，自巡察反馈以来我局实施的项目均严格按照相关程序和规定执行，未出现不规范、程序不到位问题。
（20）项目合同管理存在薄弱环节。
整改情况：一是提高认识，强化学习。组织学习《中华人民共和国招标投标法》等工程建设项目领域法律法规，举办《民法典》（合同编）等相关法律知识讲座，切实提高全局干部职工关于项目建设所涉及的合同签订、资金支付等实操能力。二是健全制度，举一反三。修订完善我局《关于小型工程建设项目及工程服务类管理规定》等制度。
7.财经纪律执行不严格。
（21）办公经费审批把关不严。
整改情况：一是加强政策学习，提升全局干部职工对会计业务的相关规定的认识。二是强化财务培训。使全局各级经办对报销过程中的审查、审核有更清楚地了解，提升财务报销流程的合规性。三是完善财务管理制度。修订完善《黄山市屯溪区自然资源和规划局财务管理制度》，新增办公耗材类报销规定。四是严格落实财务管理制度。明确支出审批程序，严防因票据审核不细致导致资金支出不合规问题。自巡察反馈以来，通过局内部层层审核财务报销凭证，退回财务报销不合规情况3次。
三、在聚焦基层党组织和党员队伍建设情况
8.“三重一大”事项决策不够规范。
（22）内控制度建设不完善。
整改情况：一是加强理论学习。集中学习《习近平总书记关于党的建设的重要思想和全面从严治党的重要论述》，专题听取2024年度全年党建工作情况汇报并部署2025年度党建工作，切实增强党组履行全面从严治党的责任感和使命感。二是认真落实全面从严治党主体责任。研究通过《区资规局党组2024年党的建设工作要点暨落实全面从严治党主体责任工作计划》，对2024年全年党建工作进行明确，确保全面从严治党主体责任得到贯彻落实，将全面从严治党工作任务同日常工作、重点任务相结合。三是修订完善并落实制度。制定《区自然资源和规划局管理制度汇编》，对党组议事规则等11项内容进行修正完善，并印发执行。
（23）议事制度执行不规范。
整改情况：一是加强理论学习。组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实增强运用批评与自我批评这一锐利武器实现党组织、党的自我革命责任感。二是认真落实民主集中制。巡察反馈以来，局党组共召开19次党组会，在研究重大事项上，均落实了班子成员和科级干部共同议事规定，严格执行领导班子成员分别表决，根据表决结果，最后作出决定的规定。三是严格执行党组议事规则。巡察反馈以来，局党组会议，均严格落实一把手末位表态规定，坚决做到了杜绝重大事项决策“一把手”率先发言定调现象。四是加强对党组会会议记录人员的教育培训和监督检查。
（24）大额资金支出审核把关不严。
整改情况：一是加强学习，提升意识。严明财经纪律，对单笔支出超5000元以上的事项必须经党组会议研究后方可报销。二是完善财务内控制度。修订完善《屯溪区自然资源和规划局财务内控管理制度》，重点对大额资金支付流程进行重申和规范。三是强化财务日常管理。抓好财务各级经办人员的审核把关作用，对票据不全、程序不到位的票据一律不予支出。自巡察反馈以来，未出现大额资金支出审核把关不严的情况。四是举一反三，提升财务经办能力。加强财务经办流程核查，规范经办、审查及审核各环节。
9.党建工作标杆不高。
（25）民主生活会不够严肃。
整改情况：一是强化思想认识，加强理论学习。认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，充分认识发扬民主，开展党内批评和自我批评的重大意义，为开好高质量的民主生活会奠定坚强的思想基础。二是高质量开展巡察整改专题民主生活会。会前，班子成员之间、班子成员和分管股室之间开展谈心谈话，会上，班子成员围绕“四个聚焦”，结合工作、作风、思想等方面提出既有针对性、又有辣味的批评意见共27条，达到了红脸出汗的效果。三是高质量开展领导干部民主生活会。认真制定方案，明确会议召开时间、议程、工作安排及相关要求，领导班子重点对照4个方面，结合查摆工作要求，共发现4类12个具体问题，并从5个方面明确了整改方向和下步工作举措。
（26）支委会组织生活会程序不够到位。
整改情况：一是开展专题学习。组织学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，夯实机关党建工作基础。二是严格规范召开专题组织生活会。会前，党员之间，支委班子委员之间进行了深入谈心谈话。会上，支委班子成员围绕学习贯彻党的创新理论情况等四个方面存在的问题和巡察指出的2022年度支委会组织生活会程序不到位问题进行深入剖析反思，深刻检查，严肃开展批评和自我批评。三是严格规范召开2024年度组织生活会。认真制定方案，严格按照组织生活会制度召开区资规局2024年度组织生活会。四是压紧压实责任。自巡察反馈以来，支委共召开学习会5次，研究事项5项，学习其他支部好的经验做法，积极参加区直机关工委组织的党务活动和培训，提高党务工作人员的水平和能力。
（27）党建品牌创建乏力。
整改情况：一是提高政治站位。充分认识党组抓党建工作的主体责任，切实增强党组履行抓党建工作的主体意识。二是召开党建工作专题会。统筹推进党建与业务工作融合发展。三是开展在职党员进社区活动。在6.20汛期发生重大灾情期间，我局积极组织党员干部奋战一线，发挥先锋模范作用，获得2024年防汛救灾抢险“最美志愿者”与“最佳共建单位”。四是精心打造党建项目品牌。精心制作“党旗在地质灾害一线飘扬”课件，打造资规系统党建品牌。
10.落实选人用人干部管理不到位。
（28）回避制度执行不严。
整改情况：一是加强理论学习。增强全局干部职工对人事工作的了解和认识，在干部选拔任用中发挥好日常监督作用。二是严格执行人事任免等回避制度。在党组议事规则的组织纪律篇章中，加入回避制度相关内容。三是严格执行《党组议事规则》。今年党组在涉及人事等问题时均严格落实了当事人回避的要求。
（29）中层干部任免程序不规范。
整改情况：一是加强理论学习。认真组织学习《屯溪区机关事业单位中层干部管理办法》，充分认识干部选拔任用工作的重要性，切实增强规范干部任免意识。二是严格按照规定流程任免中层干部。对《党组议事规则》等11项内容进行修正完善，严格按规定流程任免中层干部。
（30）配备中层干部不符合规定。
整改情况：一是规范干部任免程序。巡察反馈以来，经党组研究推荐1名三级主任科员意向人选，晋升2名事业单位人员岗位，均做到职数和程序规范，并明确专人负责资料归整，做到档案齐全。二是强化培训。开展专题培训班，围绕中层干部选拔任用和干部监督管理等内容进行集中授课，增强全局干部职工对干部人事管理工作重要性和规范性的认知高度。
（31）干部人才队伍引进及培养有短板。
整改情况：一是加强人员培训。对耕地保护、国土空间规划、地籍测绘、征地报批、地灾防治、保密、干部管理、依法行政等内容开展专题授课，增强干部职工理论素养，组织1名工作人员参加全区保密工作培训班、党的二十届三中全会宣讲，提高履职能力和思想认识。自巡察反馈以来，我局共组织参加10余次业务培训。二是调整岗位职能。结合岗位要求和人员特性，对全局在编在岗工作人员进一步细化梳理，形成干部职工人力资源梯队和人员随岗锻炼长效机制，切实解决因人手不足、岗位交流少、工作落实不力等现实问题。
四、聚焦巡视巡察整改和成果运用情况
11.主体责任扛得不牢。
（32）整改主体责任落得不实。
整改情况：一是加强理论学习。认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和巡视整改工作的重要指示精神，持续深化对巡视巡察重要性认识，切实增强巡视巡察反馈问题整改政治责任感和切实运用好整改成果达到常态长效使命感。二是推动整改落实。针对上一轮和此次巡察反馈指出的问题，共召开党组会19次，巡察整改推进会24次，研究整改方案，多次听取整改落实情况汇报，全力推进整改工作。三是融入日常。召开重点工作部署推进会暨巡察整改工作调度会，听取耕地保护、村庄规划、地质灾害、卫片图斑和历年挂账整改等重点工作完成情况，分析不足，对下步工作进行安排部署，自巡察反馈以来，共召开重点工作研究部署专题党组会11次、工作例会15次。四是建立长效机制。修订完善《区自然资源和规划局管理制度汇编》，重点从党组议事规则、人员管理、财务制度等方面对单位制度进一步修订完善，强化制度监督落实。
（33）巡察整改不够到位。
整改情况：一是加强学习。组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和巡视整改工作的重要指示精神，持续深化对巡视巡察重要性认识，切实增强巡视巡察反馈问题整改政治责任感和切实运用好整改成果达到常态长效使命感。二是压实整改主体责任。协助市资规局完成《黄山市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作，获省政府批复。巡察整改期间定期召开总结会、推进会，确保上一轮部分巡察反馈问题整改见实效。
（34）追责问责不到位。
整改情况：一是举办专题培训班加强学习。对财务经办、专项资金、办文办会、办公室工作等内容开展专题授课。二是健全完善财务制度。修订完善财务报销、公车使用等相关财务制度，规范经办流程，提高财务审批水平和能力。三是严格落实“三会一课”制度。自巡察反馈以来，共召开支委会12次，党员大会12次，开展主题党日活动12次，党组书记上党课4次。四是追责问责。针对巡察反馈指出的问题，局主要领导和分管领导在巡察整改民主生活会上作深入剖析和对照检查，召集相关人员，开展提醒谈话。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0559-2597167；邮寄地址：黄山市屯溪区阳湖镇兴昱路7号；电子邮箱：2171893010@qq.com
中共黄山市屯溪区自然资源和规划局党组
2025年6月30日
