中共屯溪区国投集团党委关于巡察整改进展情况的通报
根据区委统一部署，2024年4月15日至5月26日，区委第一巡察组对区国投集团党委开展了常规巡察。2024年9月27日，区委巡察组向区国投集团党委反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、聚焦党中央决策部署及省、市、区委工作要求落实情况
（一）学习贯彻习近平总书记关于国有企业党的建设重要论述不够到位
1. 针对“理论武装不够扎实”问题
整改情况：一是巡察整改以来，通过党委会、理论学习中心组学习会，深入学习党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于国有企业改革重要论述及考察安徽重要讲话精神等内容，累计开展6次，持续强化理论武装，加强思想引领；二是2025年2月，集团召开国有企业改革深化提升行动专题推进会，传达学习《屯溪区国有企业改革深化提升行动工作方案（2023－2025年）》精神，听取各子公司有关国企改革任务进展情况的汇报。会议明确三方面要求：1. 进一步明确改革方向与战略布局。2. 在科技创新与数字化转型中强化核心技术攻关，融入战略发展。3. 在治理能力与市场化机制建设中，完善现代化企业制度，优化国有资本布局；三是优化国有经济布局结构，组建黄山昱智数产科技发展有限公司，结合老虎山巷改造、隆阜片区乡村振兴、“国际会客厅”核心区品质提升EOD等项目，谋划实施重大支撑项目。完善国有企业科技创新机制，与安徽财经大学黄山产业金融研究院深度合作，编制《屯溪区国有平台公司“三化”转型与金融赋能乡村全面振兴的策略研究》。强化国有企业对重点领域的保障，落实区级4000吨储备原粮承储任务。围绕文化旅游上下游产业链加快市场化转型，推行“国企+农民合作经济组织+金融机构+社会资本+农户”的产业发展模式与利益联结机制。深化国有企业开放合作，完善“基金+产业+园区”运作模式，通过基金返投园区支持产业发展。同时以市场化方式整合重组昱城产投公司，打造集募、投、管、退全产业链与服务功能于一体的综合性金融服务平台，并组建昱城建设集团，打通建筑施工全产业链；四是巡察整改以来，组织集团及子公司对“第一议题”制度落实情况开展自查自纠，期间集团党委会落实“第一议题”制度52次，召开理论学习中心组会议11次，各支部落实“三会一课”142次，有效提升党员干部政治站位与理论素养；五是制定并下发《屯溪区国投集团党委“第一议题”学习制度》，强化监督管理，推动“第一议题”制度实现制度化、常态化、规范化、实效化。
2. 针对“以学促行成效不明显”问题
整改情况：一是深化思想认识，将学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于国有企业党的建设重要论述等内容，纳入《屯溪区国投集团党委理论学习中心组2025年度学习计划》。巡察整改以来，集团党委通过党委会、理论学习中心组会议集中学习上述内容5次。其中，2024年11月、2025年1月的理论学习中心组会议上，党委班子成员结合市情、区情及集团实际深入研讨，进一步明确集团深化国企改革、推动高质量发展的思路举措；二是创新开展“一课一片一实践”主题党日活动，围绕集团主营业务，聚焦工程建设、产业投资、金融服务、文化旅游、民生保障等重点领域，举办“观摩交流促提升 凝心聚力谋发展”“党建引领进工地 支部联动促发展”等活动，激励党员在业务一线发挥先锋模范作用，全面提升基层党组织的凝聚力、战斗力与服务效能；三是集团公司与昱城产投公司先后获评AA主体信用等级，不仅有效拓宽融资渠道、降低融资成本、提升授信额度与效率，更增强了业务拓展能力。此外，这一评级成果还丰富了集团公司无形资产储备，为品牌价值提升与市场声誉塑造提供了有力支撑；四是集团党委充分发挥“把方向、管大局、保落实”核心作用，在机制建设、队伍培育、风险防控方面持续发力，进一步明确集团各部室及子公司岗位职责。制定下发《屯溪区国投集团重大经营风险事件报告工作规则》，组织开展集中学习，重点强调规则第七条内容：对可能影响公司资产、负债、权益及经营成果，且预计损失超60万元的事件，需认定为重大经营风险事件，并及时向集团报告。
（二）构建国有企业现代公司管理制度还不完善
3. 针对“对下属子公司监督管理有漏洞”问题
整改情况：一是2025年1月，集团印发《黄山市屯溪区国有投资集团有限公司重大经营风险事件报告工作规则（试行）》，进一步健全重大事项决策议事规则。同时，新成立的嘉恒基金公司、昱境公司、兴昱公司三家子公司，已按照《屯溪区区属国有企业重大事项监督管理办法》要求，参照集团“三重一大”事项清单，结合自身实际制定了重大事项决策议事规则。另有三家未运营子公司，将在开展运营后完善内控制度；二是根据子公司业务特点，集团对2023年度综合考核指标进行调整优化：①依据安徽省关于担保领域相关文件要求，将“当年新增小微企业和三农融资担保（再担保）金额占比”“当年平均综合融资担保（再担保）费率”等时效性较强的指标，结合集团实际调整后纳入年度考核。②结合昱城产投公司业务特点，将总杠杆比率、年内直投项目单个估值增长率等行业性较强的指标纳入年度考核；三是关于新成立子公司人员设置，为充分利用现有人力资源，结合员工岗位工作量及绩效管理目标要求，已逐步完善配置：①嘉恒基金公司先后通过人才引入、招聘等方式，完善各岗位人员共7人。②昱境公司已于2024年通过公开招聘，招录员工4人。③兴昱公司管理人员由国资运营公司市场运营部人员兼任，2025年4月通过内部比选确定兴昱公司经理1人，2025年6月完成人员关系划转，目前公司配备经理1人、员工2人。④恒毅公司自设立后未实际出资，且长期未开展业务，已于2025年7月2日上会审议注销，目前正办理注销手续。⑤原“黄山市一八七六基金小村（黄山）产业园管理有限公司”因注册问题，更名为“屯溪区昱桓产业园管理有限公司”，作为基金小村建设项目运营管理公司，目前基金小村仍在建设中，待项目竣工验收后，将根据需要逐步补充人员到位。
4.针对“参股企业管理不到位”问题
整改情况：一是集团于2024年12月召开国有企业参股管理办法学习会，组织各部室及子公司学习《国有企业参股管理暂行办法》《屯溪区区属国有企业重大事项监督管理办法》等政策法规，进一步提升干部职工的管理意识与业务能力；二是2024年7月至10月，集团组织开展2022至2023年度对外投资决策流程、投后管理情况内部审计，并制定下发《区国投集团2024年度内审反馈问题整改方案》，积极推进问题整改。截至目前，已完成21个问题的整改工作，同时新增条例1项；三是集团于2025年1月召开参股企业经营情况报告会，集中听取各权属子公司所属参股企业的总体情况及存在问题，对问题对策进行深度分析研判，明确管理职责。会上要求未开展运营的7家参股企业必须开展实质性运营，并对5年以上未分红、长期亏损、非持续经营的低效无效参股企业进行清退；四是为加强参股企业监督管理，集团建立并完善管理台账，集团战略投资管理部先后下发工作提示函6次，跟踪了解各子公司参股企业的管理与经营状况。2025年4月，战略投资管理部对集团30家参股企业展开实地调研，并形成专项调研报告。
（三）国有产业基金投资管控风险
5. 针对“投前决策不规范”问题
整改情况：一是先后召开专题会、业务培训会共计4次，组织员工学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《黄山市屯溪区国有投资集团有限公司三重一大决策制度》《政府投资条例》等内容，进一步提升员工思想认识；二是优化决策流程，细化黄山嘉恒私募基金管理有限公司项目投资工作流程图，明确集团党委会研究为项目投资决策前置环节，保障投资决策合规性；三是全面梳理2024年8月后新投资的黄山伟启智能科技有限公司、苏州海栎森视觉有限公司、安徽见证文化投资有限公司等4个项目资料，经排查，各项目投决前均已通过集团党委会前置研究；四是优化完善《黄山嘉恒私募基金管理有限公司投资决策管理制度（试行）》，已下发执行；五是2024年12月，针对巡察反馈“投资相关企业8家，母基金2支，拟投资金额6.3亿元，项目投资前均未事先通过集团党委会前置研究”的问题，集团副总经理对基金公司总经理开展批评教育，对办公室员工进行提醒谈话。
6. 针对“项目评估过程风险隐患大”问题
整改情况：一是2024年11月，经集团党委会研究，通过询比方式确定安徽华安资产评估事务所有限公司、安徽正诚房地产土地评估测绘有限公司、北京海润京丰资产评估有限公司3家专业评估机构。目前，已投及拟投的通大数控（河南）有限公司、温岭倍福机械设备制造有限公司，均严格履行再次比价程序，确定1家评估机构开展尽职调查，保障评估过程专业规范、评估结果客观公正；二是召开业务培训会5次，组织学习政策法规、行业标准等内容，进一步提升员工业务能力与专业素养；三是2024年12月，集团副总经理对基金公司总经理及全体投资经理开展批评教育。针对黄山法哲罗生物科技有限公司权益评估偏高问题，深入分析原因、总结经验，确保后续被投企业评估结果客观公正。投资经理已对基金公司运营以来所投项目估值开展全面自查，明确各环节责任主体，保障估值评估有章可循、规范有序；四是为加强外部服务商监督管理、保障服务质量，拟定《黄山嘉恒私募基金管理有限公司外部服务商管理制度（试行）》，该制度于2025年1月经集团党委会研究、董事会审议通过后下发执行。
7. 针对“项目投资表决不严谨”问题
整改情况：一是召开业务培训会5次，组织员工学习《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》《关于进一步从严管理干部员工的通知》《政府出资产业投资基金管理暂行办法》等内容，强化员工政治责任意识；二是梳理2024年8月之后新投资的苏州海栎森视觉有限公司、安徽见证文化投资有限公司和黄山伟启智能科技有限公司等4个项目资料，经排查，投决会成员在投决会表决时，均已发表明确的意见和建议；三是对已经法律顾问审查的黄山法哲罗生物科技有限公司、东风井关农业机械有限公司、黄山普利生科技有限公司、黄山中创精密制造有限公司、德佩信息科技集团（黄山）有限公司、安徽金屹能源发展有限公司等6个项目的投资协议均已出具法律意见书；四是2024年12月，组织开展了风控知识专题培训会，由公司风控总监作为主讲人，从投后管理方式、各阶段项目投后管理重点等5个方面阐述投后管理在项目投资周期中的重要性；五是对《黄山嘉恒私募基金管理有限公司投资决策管理制度(试行)》进行优化和完善，并按制度要求严格执行项目立项、开展尽调、前置研究、项目投决等流程，确保投资流程合规；六是2024年12月，集团公司党委书记对投决会全体成员进行集体提醒谈话，要求投决会成员加强投资管理、法律风险等知识学习，并加强风险防范。
8. 针对“项目投资约定有漏洞”问题
整改情况：一是先后召开培训会5次，组织员工学习政策法规、行业标准及《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》等内容，强化员工政治责任感，提升业务能力与风险防控能力；二是召开专题会议，组织投资经理全面梳理所投项目投资协议。其中，苏州海栎森视觉有限公司、安徽见证文化投资有限公司、黄山伟启智能科技有限公司等4个项目的投资协议，均已明确企业须完成的业绩；同时，明确投资经理为投资协议第一责任人，需严格履行把关职责，后续投资协议中须明确应达成的业绩指标。针对德佩信息科技集团（黄山）有限公司、嘉兴唯今数字科技有限公司投资协议中企业业绩指标未明确的问题，已与相关企业签订补充协议，约定业绩目标；三是优化完善《黄山嘉恒私募基金管理有限公司投资决策管理制度 (试行)》，依据制度严格执行项目立项、尽职调查、前置研究、项目投决等流程，确保投资流程合规。
9. 针对“投后资金跟踪管理不到位”问题
整改情况：一是巡察反馈以来，组织全员学习《私募投资基金备案材料清单》《私募投资基金募集行为管理办法》等政策文件，同步提升全员思想认识、业务能力与投后管理意识；二是下发《黄山嘉恒私募基金管理有限公司投后管理制度（试行）》并严格执行，按季度收集被投企业财务报表，深入研判经营状况，形成季度投后管理报告；三是已完成上海汲臻智能科技有限公司3D打印项目投后管理报告，目前正积极沟通推进该公司项目回购事宜。加强与德佩信息科技集团（黄山）有限公司的对接，该公司无人值守自助销毁设备自量产至2024年8月产量为50台，截至目前累计产量达227台，较前期增加177台；四是集团于2024年7月委托第三方对昱城产投公司开展2024年度内部审计，针对审计发现问题第一时间部署整改。上海汲臻智能科技有限公司已召开股东会并形成决议，由昱城产投公司委派人员担任该公司监事，参与被投企业监督管理。同时严格落实《黄山嘉恒私募基金管理有限公司投后管理制度（试行）》要求，扎实推进投后管理，按季度收集上海汲臻智能科技有限公司财务报表并形成投后管理报告；五是2024年12月，集团公司党委书记对昱城产投公司总经理开展批评教育，要求明确项目专人负责、深化投后管理重要性认知、完善管理制度，杜绝同类问题复发。基金公司总经理同步对德佩信息科技集团（黄山）有限公司对应的投资经理开展批评教育。
（四）履行代建工程项目管理有短板
10. 针对“代建工作机制不完善”问题
整改情况：一是结合代建工程业务特点及城建投公司实际情况，制定专项培训计划，组织员工学习《中华人民共和国招标投标法》《安徽省政府投资管理办法》《黄山市政府投资工程实施阶段全过程造价管理实施办法》等制度文件，累计开展培训5次；二是全面梳理排查2024年巡察整改以来项目情况：2024年6月至12月新开工项目27个，在技术交底环节组织施工、监理等参建单位学习《屯溪区政府投资项目工程变更管理办法（试行）》等文件，累计开展学习27次，后续将持续跟踪检查在建项目，严防重大或违规变更。2024年新建续建项目共91个，已完成结算审核项目19个，均发生变更，其中变更超10%的项目4个（均为变更减少），占比21.05%，同比下降3.34个百分点。变更原因包括项目建设部分内容取消或优化（降低工程造价）、清单内含暂列金（实际施工中未使用），上述变更项目均按《屯溪区政府投资项目工程变更管理办法（试行）》履行手续，未出现违规变更；三是制定岗位职责清单及项目前期工作流程图，进一步明确工作要求，规范代建工作流程。在合同签订阶段，明确设计、招标代理、工程造价咨询及监理单位的职责与违约处罚条款，压实工作责任，避免参建单位因工作疏忽造成政府投资及国有资产损失；四是针对2024年屯溪区老旧管网更新改造项目－昱西街道秀水豪园区间路管网更新改造项目清单漏项问题，约谈该项目清单编制单位。2024年12月，城建投公司总经理就19个项目变更超10%的问题，对项目负责人开展集体谈话，并对工程部负责人、前期科负责人进行提醒谈话。
11. 针对“工程代建管理力量较弱”问题
整改情况：一是组织工程部工作人员学习工程专业知识，截至目前累计开展培训3次，进一步提升人员专业素质与技能水平；二是2023年底专业岗位人员招聘时，已将持有职业资格证纳入报名条件。2024年入职工程项目管理岗1人，进一步充实员工队伍。薪酬体系中已纳入职称（执业）工资，目前负责项目工程技术管理的人员共10人（员额已满），其中工程师5人、助理工程师2人，后续将根据实际需求开展人员招聘；三是合理配置项目管理人员，按项目区域划分管理范围并实行就近管理：黎阳片区2人负责、奕棋片区及九龙园区2人负责、屯光片区2人负责、中心城区（阳湖、昱东、昱中、昱西、老街）6人负责，管理人员的区域分配将根据项目具体情况动态调整；四是针对项目推进缓慢问题，集团公司进一步压实工作责任，严格按计划工期组织施工。2024年新建续建项目共91个，已完工65个，其中63个项目严格按合同要求按期交付，2个项目超合同工期（因施工单位施工组织不合理导致延误），均已按规定给予工期罚款。针对招投标暂停问题，在项目招标前细化招标文件审核流程，2024年未出现因投诉质疑导致的招标暂停情况；五是2024年12月13日，城建投公司总经理对未取得执业资格证的相关人员开展批评谈话，要求其在明后年取得相应职业证书；六是就2023年项目招投标暂停、施工作业面不够广等问题，2024年12月16日城建投公司总经理对项目负责人进行谈话。
（五）国有资产经营管理经济效益不佳
12. 针对“安置房数量动态变化底数不清”问题
整改情况：一是组织相关工作人员学习《屯溪区区属国有企业重大事项监督管理办法》《黄山市屯溪区国有投资集团有限公司资产租赁管理制度》等制度文件，截至目前累计开展学习4次；二是深化安置房管理规范化建设，制定并下发《屯溪区国资运营公司安置房管理制度》，严格依据制度强化监督管理，确保安置房服务保障工作落实落细、落地见效；三是持续强化安置房管理，建立巡查机制，组织工作人员定期开展安置房巡查。规范信息报送，已向区征收中心报送2024年度安置房房源信息，2025年1月底、7月底分别向区国资委报送剩余安置房情况，后续将按半年频次动态更新报送。每月向区住建局报送安置房动态使用情况，保障安置房选房流程顺畅推进，协同区征收中心高效完成棚改安置任务。
（六）助力乡村振兴工作不够有力
13.针对“对乡村振兴工作主动谋划不足”问题
整改情况：一是组织召开专题学习会4次，深入学习习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴战略的重要讲话及重要指示精神，确保全体干部职工深刻理解乡村振兴的战略意义、目标任务与实现路径；二是依据屯溪区委区政府“七个小村”建设任务清单，针对“5家控股公司、3家参股公司参与项目亮点不足”的问题，结合各村实际村情制定差异化乡村振兴产业建设方案：南溪南国际小村：通过收购、租赁方式激活资产，累计收购农户房屋3幢、租赁农户房屋18套并改造升级，引入及调整新业态10处，打造乡村旅游项目，有效提升村集体与农户收益。凤霞基金小村：重点改造提升1#、4#、5#三幢民房，引入手工坊、轻餐饮、民宿等业态。傍霞运动小村：改造废弃电灌站打造“懒鸟营地”业态。承接以工代赈项目，为村内83名闲置劳动力提供就业岗位，强化社会效益。三充休闲小村：重点打造望田民宿，已流转耕地100亩，助力增加村集体收入。朱村艺术小村：举办朱村艺术嘉年华活动提升知名度，其咖啡屋于2025年8月租赁给大学生打造直播基地，既助销农产品，也为毕业大学生提供创业平台。经3年乡村振兴产业建设，集团公司于2025年7月被屯溪区农业农村局推荐为2024年度黄山市乡村振兴工作先进集体；三是召开昱城文旅公司经营情况会议7次，全面掌握各子公司经营状况、财务指标、市场表现等信息，通过动态跟踪运营情况，及时发现管理问题并调整，如朱村咖啡屋已关停。督促昱城文旅公司下属参股公司完善经营管理团队，在各业态专业岗位引进优秀乡村运营官3名。下属参股乡昱公司制定年度经营计划，累计召开股东大会3次；四是集团分管领导就乡村振兴工作主动谋划不足问题对昱城文旅公司负责人进行提醒谈话。
14.针对“乡村振兴项目运营短板突出”问题
整改情况：一是截至目前，共开展乡村振兴业务学习3次，组织学习《习近平关于“三农”工作论述摘编》等相关论述并开展研讨，强化员工对乡村振兴战略的理解与把握；二是深化“企业联建、产业联营”乡村振兴模式。加强企业联建，先后对南溪南村等6家强村公司增资控股，联动镇级公司为村企注入发展活力。与社会资本合作成立3家合作公司，推动优质企业与乡村资源深度融合。推动产业联营，建设南溪南民宿、基金小村配套房屋提升项目，打造特色乡村民宿品牌。联合社会资本拟打造屏风山花溪谷项目，发展乡村特色旅游。2024年10月，与苏州南社公司共同出资设立“黄山南社南溪南秀美田园产业基金”，围绕“乡村+基金”模式助力凤霞“基金小村”建设；三是加大人才联育力度，为乡村振兴注入活力。引进业态主理人9名，提供村民就业岗位27个，培育更多“新农人”。开展抖音直播带货20余场，自主策划制作并发布短视频80余条，拍摄微短剧《大夏第一厨神》，举办各类宣传活动7场，直接及间接带动农产品销售30余万元。发挥人才优势推动“家燕归巢”，集团公司委派3名人员专职担任强村公司负责人，完善村级公司激励制度，吸引4名返乡大学生参与各业态管理经营；四是针对“田园小食光等6个项目运营存在生存压力”的问题，摸排各业态实际情况并动态调整经营策略。截至目前，2个业态（田园小食光、江畔露营地）正常营业；其余经营不善业态均完成调整，其中新徽仓转型为南溪文创，三味蔬屋与幸福豆茶铺合并经营（原三味蔬屋引进主理人经营轻餐饮），同步引进漆器非遗工作室。朱村咖啡屋关停后，将场地租赁给毕业大学生打造直播基地，助力农产品销售；五是为及时掌握参股公司经营情况，强化管理，2024年12月底，昱城文旅下属子公司已向文旅公司报送2024年度工作总结报告及营业报表供审议。2025年6月底，各参股公司均上报上半年经营情况报告。
（七）融资担保管理有隐患
15. 针对“担保制度制定及执行有缺位”问题
整改情况：一是强化政策学习力度。巡察反馈以来，组织江南担保公司召开专题学习会议4次，深入学习《习近平关于金融工作论述摘编》《黄山市江南融资担保有限公司担保业务保后管理工作指引》等文件，提升全员政治认识与合规意识，规范业务操作流程；二是优化项目评审机制。自2024年10月起，结合担保项目实际情况修订《黄山市江南融资担保有限公司金融服务项目评审办法》，并根据参会评委所属部门更新评审意见表。要求项目经理、业务部及风控部负责人等关键岗位人员列席评审会议，确保评审制度落地执行。同步优化担保业务流程与评审流程，2024年11月后召开的项目评审会均加强监督力度，客观全面记录评审人员意见，安排专人核查评审会议记录与评审意见表，严格确保二者一致；三是加强保后监督管理。强化担保业务全过程管理，严格落实风险防控要求，加大企业保后检查频次。2024年10月以来，根据走访计划，通过现场走访、微信沟通、电话回访等方式，累计走访联系87户企业，动态跟踪企业经营状况；四是严格制度执行落地。梳理江南担保公司现行制度体系，修订完善《黄山市江南融资担保有限公司金融服务项目评审办法》等文件，严格按照制度规定开展集体决策，规范业务运作流程，保障合规经营，有效防范金融风险；五是开展关键岗位提醒谈话。对江南担保公司关键岗位人员开展提醒谈话，累计4人次，进一步增强相关人员的合规操作意识与廉洁自律意识。
16.针对“保后跟踪管理弱化”问题
整改情况：一是加强制度学习。巡察反馈以来，组织江南担保公司召开专题学习会议4次，研读国家和安徽省融资担保行业相关政策文件、《黄山市江南融资担保有限公司担保业务保后管理工作指引》等制度，提升全员合规意识与风险防范化解能力；二是强化保后监管。巡察反馈后，完善11个项目保后检查报告。同时全面摸底排查、举一反三，梳理审查截至2025年1月底的104户162笔担保项目档案资料，定期对保后检查报告开展审查评估，及时发现并解决问题。严格落实保后管理制度，2024年10月以来，通过现场走访、微信沟通及电话回访等形式，累计走访87户企业，密切跟踪企业经营动态。对高风险、经营困难项目，实行每月至少1次保后检查；三是凸显风控职能。江南担保公司风控经理已到岗履职，负责担保项目风险评估、提出风控意见，配合业务部门开展保后监管。严格依据《黄山市江南融资担保有限公司金服业务风险预警管理办法》对项目进行风险评估管理，主动参与风险防控工作，提升风险识别、评估及防范能力，确保风控部在保后跟踪管理中充分发挥职能作用；四是开展提醒谈话。对江南担保公司关键岗位人员开展提醒谈话，共计4人次，进一步增强人员合规意识与廉洁自律意识，为担保业务全过程管理强化保障。
（八）安全责任压而不实
17.针对“用气安全存在薄弱环节”问题
整改情况：一是加强安全宣传教育。先后组织昱燃液化气公司员工学习《中华人民共和国安全生产法》《安徽省城镇燃气管理条例》等文件，累计开展培训教育10次。开展用户燃气安全使用宣传活动3次。在公司宣传栏张贴瓶装液化气“阀、管、灶、瓶及燃气报警器”正规合格宣传导图。同时，为实现用户宣传全覆盖，创新制作《燃气安全使用明白卡》小卡片，采取随瓶悬挂方式发放至每位用户，方便用户随时查阅，截至目前累计发放3.8万余份；二是推进安全隐患排查整治。根据区委区政府《关于印发〈屯溪区城镇燃气安全隐患“再排查再整治”工作方案〉的通知》要求，对使用昱燃公司瓶装液化气的餐饮用户开展排查，累计下发燃气安全隐患整改通知书341户、停气通知书62户，恢复供气25户，协助整改合格灶具58台，更换软管228根、调压阀256个。针对清沁园、世贸绿洲、锦绣横江等管道液化气小区部分存在密闭空间的用户，开展入户安检隐患排查，累计排查83户，建立“一户一记录”排查清单以完善痕迹管理，同时积极引导用户开展“气改电”。截至目前，清沁园小区11户、锦绣横江小区9户已全部整改完毕，昱燃公司已关闭气化间并退出供应；世贸绿洲小区93户中，80户已完成整改，剩余13户正在推进。自2024年10月15日起，昱燃公司全面取消瓶装液化气自提模式，组建自有配送队伍并使用专用车辆统一配送，确保瓶装气配送时随瓶安检全覆盖；三是完善安全管理制度。修订完善《安全投入管理制度》《特种设备使用安全风险日管控、周排查、月调度管理制度》《生产安全事故应急预案》等安全制度，严格落实安全专项资金投入、安全排查、应急演练等措施，压紧压实安全生产责任；四是强化问题整改与责任落实。2024年12月，昱燃公司组织召开巡察整改问题专题会，公司总经理就世贸绿洲等三个管道小区存在密闭空间隐患问题开展自我批评，并对分管领导及相关工作人员开展集体提醒谈话。
二、聚焦群众身边不正之风和腐败问题
（九）落实管党治党主体责任不够严实
18. 针对“全面从严治党重视不够”问题
整改情况：一是2024年9月，集团党委召开落实全面从严治党工作专题会，学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，听取集团党委及各党支部落实全面从严治党责任制的工作汇报及任务清单落实情况。2025年1月，再次召开落实全面从严治党工作专题会，听取集团党委及各党支部2024年度落实全面从严治党责任制工作汇报及2025年工作谋划；二是2024年8月，集团党委召开党的建设工作专题会议，制定下发《屯溪区国投集团全面从严治党重点任务工作清单》及《屯溪区国投集团党委2024年党的建设工作要点暨落实全面从严治党主体责任工作计划》，谋划2024年集团公司落实全面从严治党重点任务。并于2025年4月召开了集团党委会，研究制定下发《屯溪区国投集团党委2025年党的建设工作要点暨落实全面从严治党主体责任工作计划》；三是对集团各支部落实全面从严治党主体责任进行全面自查自纠，发现各支部存在“末位表态制落实不够严格”“落实‘第一议题’制度不够到位”等问题，现均已完成整改。
19. 针对“履行‘一岗双责’不够到位”问题
整改情况：一是2024年10月，集团党委会议组织学习中共安徽省委印发的《党委（党组）领导班子成员履行“一岗双责”推进全面从严治党若干规定》，深化班子成员对“一岗双责”的认识，切实担当起管党治党政治责任；二是2024年12月，集团分层次开展年度党风廉政“一岗双责”谈话，累计覆盖32人次，进一步提升党员干部廉洁自律意识，筑牢思想防线。2025年1月，集团党委召开专题会议，组织班子成员汇报2024年度“一岗双责”履行情况，持续强化党风廉政建设责任意识；三是2024年12月，集团党委先后2次召开会议，专题听取集团2024年信访工作开展情况汇报及政治生态分析情况汇报；四是2024年12月，集团印发新修订的《黄山市屯溪区国有投资集团有限公司党风廉政建设“一岗双责”制度》，进一步细化领导干部党风廉政建设责任范围与具体内容，推动责任落实制度化、规范化。五是针对集团3名中层及以上干部受到党纪处分情况，2023年11月，区委常委、常务副区长已对集团2名高管开展集体提醒谈话。2024年1月，集团党委书记已对1名中层干部开展提醒谈话，督促增强廉政意识和纪律意识；六是2024年12月，集团公司召开巡察整改专题民主生活会，集团党委和领导班子成员就贯彻落实“一岗双责”情况，认真对照检查，并开展批评与自我批评。
20. 针对“廉政风险防控不够严密”问题
整改情况：一是2024年10月以来，集团党委及权属子公司国资公司、昱境公司和粮储公司分别组织学习习近平总书记关于防范化解风险挑战的重要讲话精神，提高党员干部职工风险防范意识；二是2025年1月，集团纪委下发通知，在集团公司全面组织开展廉政风险点排查防控及动态调整工作，将昱境、兴昱等新成立全资和控股子公司及之前未开展风险点排查的三级子公司纳入排查范围，累计梳理排查廉洁风险点383个，针对性制定防范措施458条，推动制定完善内控制度9项；三是2024年12月，在集团党委巡察整改专题民主生活会上，分管领导针对该问题认真对照检查，并开展自我批评。
21. 针对“干部管理不够到位”问题
整改情况：一是结合集团实际，制定印发《黄山市屯溪区国有投资集团有限公司员工因私出国（境）审批及证照管理制度》，同步修改完善《黄山市屯溪区国有投资集团有限公司员工考勤和假期管理制度》，并组织干部员工学习。通过制度修订与宣贯，进一步明确日常考勤、外出请假审批、因私出国（境）管理、中层管理人员选拔任用、个人有关事项报告、婚丧宴请规范、干部“八小时以外”监督管理等要求，强化工作纪律，促进工作作风转变。二是集团及各权属子公司针对考勤管理、请假审批、证照管理等开展自查自纠，坚持问题早发现早纠正，确保制度执行到位；三是统一收取集团职工所持出入境证件，共计34份，交由党群工作部统一管理。严格执行考勤制度，集团班子成员按要求做好每日考勤记录；四是2024年12月，集团公司召开巡察整改工作专题民主生活会，领导班子成员就干部管理不够到位问题，开展批评与自我批评。
22. 针对“运用典型案例警示教育不够”问题
整改情况：一是2025年元旦前夕，集团纪委印发《通报》，将集团四起党员干部因违反中央八项规定精神、不正确履职受到党纪政纪处分的案例通报各支部，以案示警，用身边事警示教育身边人，引导党员干部职工知敬畏、存戒惧、守底线；二是巡察以来，集团纪委通过印发或转发上级纪委公开通报的典型案例、下发集团内部被诈骗案例通报、赴昱燃液化气公司宣布不正确履职人员处分决定等方式，及时开展警示教育，督促广大党员干部职工严守纪律，进一步提升廉洁自律和遵纪守法意识；三是2025年1月，集团党委印发《屯溪区国投集团党员干部职工警示教育常态化实施办法（试行）》，持续健全完善警示教育工作机制，推进“以案示警、以案为鉴、以案促改”制度化常态化，推动全面从严治党向纵深发展；四是2024年12月，在集团党委巡察整改专题民主生活会上，分管领导针对该问题进行深刻剖析，并开展自我批评。同月，集团党委书记对分管领导开展提醒谈话。
（十）纪委监督责任落实不够有力
23. 针对“党风廉政建设督查考核覆盖面不全”问题
整改情况：一是2024年12月，根据集团综合考核统一安排，印发《关于开展2023年度党风廉政建设考核的通知》，完成对各子公司2023年度党风廉政建设考核工作；二是组织开展对集团各支部（子公司）党风廉政建设工作半年督促检查，针对发现的5个方面14个问题，及时召开会议反馈并督促完成整改，推动党风廉政建设责任层层压实；三是2025年3月，完成江南担保公司6笔代偿担保业务专项尽职调查，对责任人开展履职评议并提出责任追究建议，同时提出6条工作意见和建议。2024年10月，根据信访举报核查情况发现国资公司租赁合同监管不力问题，下发1份纪律检查建议书，督促加强资产租赁经营管理。严格履行监事会职责，督促各监事认真落实报告制度，加强对权属公司、参股公司运营情况及高级管理人员履职情况的监督；四是组织力量对集团及各子公司2022年至2023年对外投资决策流程、投后管理等情况，以及担保公司在保项目的保前调查评估和保后精细化监管等情况开展内部审计。针对审计发现的8个方面30个问题，建立问题整改台账并督促落实整改，同时针对涉及违规事项，集团纪委下发1份纪律检查建议书。
24. 针对“对金融服务项目监督不够到位”问题
整改情况：一是2024年12月，集团纪委召开会议，组织学习《黄山市江南融资担保有限公司金融服务项目分级评审办法》，进一步提高对金融服务项目监督的认识，明确监督方向；二是巡察整改期间，江南担保公司累计组织召开项目评审会6次，评审委员会成员均按要求到会，集团纪委书记依规列席会议开展监督。会上，评审委员会成员在认真听取担保公司关于项目尽职调查工作报告后，就相关事项进行询问，结合报告及各自掌握的信息独立发表意见，随后采取签名表决制，仅当三分之二（含）以上委员同意时，项目评审才视为通过，确保评审过程公平公正、严谨合规；三是督促江南担保公司修订并印发《黄山市江南融资担保有限公司金融服务项目评审办法》，明确纪委书记全程监督要求，进一步规范公司业务运作，有效防范风险，保障合规经营；四是2024年12月，在集团党委巡察整改专题民主生活会上，分管领导针对该问题认真对照检查，并开展自我批评；同月，集团党委书记对分管领导开展提醒谈话。
（十一）工程项目建设管理有漏洞
25. 针对“工程项目决策不规范”问题
整改情况：一是通过工作例会等形式，组织各权属子公司开展“三重一大”决策制度、《屯溪区区属国有企业重大事项监督管理办法》等专题学习教育，进一步增强企业党员领导干部及管理人员的法律法规意识与程序意识；二是集团组织各权属子公司对2024年以来的工程项目开展自查自纠，重点查摆项目决策过程中存在的问题，累计检查工程项目25个，所有项目均按集团“三重一大”决策制度开展事前研究，未发现违规操作事项；三是集团班子针对工程项目决策不规范问题，在巡察整改专题民主生活会上认真对照检查并开展自我批评。同时，屯溪城建投公司总经理、区国资运营公司总经理分别对所涉工程项目工作人员开展集体谈话，压实责任、强化监管。
26. 针对“招投标管理内控制度不够健全”问题
整改情况：一是加强对采购的全流程审核和监控，自2024年8月起，集团各部室及权属子公司所有招标采购行为，需提前填写《招标（采购）申请表》，统一提交至集团战略投资管理部审核后备案；截至2025年上半年，已登记备案招标采购申请73项；二是集团已于2024年8月印发《黄山市屯溪区国有投资集团有限公司招标采购管理办法（试行）》，通过该办法严格规范限额以下工程建设施工、采购、服务类项目的审核备案、过程监管等工作流程；三是2024年10月及2025年2月，集团先后组织各部室及权属子公司相关人员，开展招投标专业知识、招标采购管理办法学习，持续提升员工在采购领域的综合素养。
（十二）财经纪律执行不严格
27. 针对“部分合同签订不规范”问题
整改情况：一是针对32份不规范合同中存在的无签订时间、无签字、未盖公章等问题，已完成逐一梳理核查，补充完善缺失信息，确保合同要素完整合规；二是坚持举一反三，对集团2024年已签订的所有合同开展逐一排查审核，经全面核查，未发现类似无签订时间、无签字、未盖公章等不规范问题，进一步夯实合同管理基础；三是结合集团实际，修改完善集团合同管理制度相关内容，明确综合管理部为合同管理部门，规范合同签署名称、签订时间等要求，优化合同审批流程等内容，从制度层面强化合同管理规范性；四是2024年12月，在集团党委巡察整改专题民主生活会上，集团分管财务金融管理部的副总经理针对合同签订不规范问题进行深刻剖析，并开展自我批评。同时，集团党委专职副书记对综合管理部负责人开展批评教育。针对合同签订过程中审核不严谨的问题，集团副总经理对财务金融管理部主任及财务经办人员开展提醒谈话，督促提升审核把关意识。
28. 针对“财务报销把关不严”问题
整改情况：一是针对集团4笔、昱城产投公司9笔财务支出程序不到位问题，已完成重新梳理排查，补充完善相关程序。针对集团2023年11笔资金支出报销不规范问题，指定专人开展排查核实，同步完善财务报销凭证与支撑资料，确保财务流程合规；二是坚持举一反三，对2024年签订的合同开展全面排查，梳理财务凭证，未发现类似财务支出程序不到位、报销不规范等问题，进一步巩固财务管理基础；三是组织项目投资人员、财务部人员学习《政府投资条例》、财务管理制度、“三重一大”决策制度等内容，明确项目投资与财务工作的规范要求，确保项目投资合法合规、财务支出流程严谨；同时细化黄山嘉恒私募基金管理有限公司项目投资工作流程图，将集团党委会研究明确为项目投资决策的前置环节，保障产业项目投资决策合规；四是针对财务报销不规范问题，2024年12月，在集团党委巡察整改专题民主生活会上，集团分管财务金融管理部副总经理就该问题进行深刻剖析，并开展自我批评。同时，对财务金融管理部主任及经办人员进行了提醒谈话。针对财务支出程序不到位问题，集团公司副总经理对产投公司财务人员及办公室人员进行了集体提醒谈话。针对昱燃液化气公司未经集团公司会议研究直接支出问题，昱燃液化气公司总经理召开专项会议作了自我检讨，同时对公司财务人员及办公室员工进行了提醒谈话。
三、聚焦基层党组织和党员队伍建设情况
（十三）党建主体责任落实不够到位
29. 针对“基层党建工作不够扎实”问题
整改情况：一是2024年8月召开党的建设工作专题会议，“第一议题”学习了习近平总书记关于全面从严治党的重要论述及《黄山市国有企业改革深化提升行动工作方案（2023-2025）》等内容，并持续抓好学习，进一步提高对党建工作重要性的认识和党委班子成员的理论水平。会上，专题研究集团公司党的建设工作，切实加强党委对集团公司党建工作的组织领导和统筹协调；二是2024年11月底，集团党委研究了2023年度综合考核工作，搭建党的建设、经营业绩、党风廉政建设、民主测评“四考合一”综合考核体系。其中党建工作权重占比30%，确保党建引领核心地位不动摇。同时，在党的建设考核指标3.1项“完善和落实党建工作责任制”中，将“一支部一品牌”党建创新项目建设实时成效列入考核内容，有效推动了党建工作与业务发展同频共振、深度融合；三是成立集团公司党的建设工作领导小组并制定工作细则，明确职责分工，建立党委统筹、分工协作、责任到位、保障有力的党建工作领导体制和运行机制；四是为持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，2025年7月底，集团党委制定下发了《关于开展“六抓提质 实干增效”党的建设工作专项行动实施方案》，重点围绕区委决策部署及“争首位、当首善、敢首创、立首功”的要求，锚定屯溪区“五大行动”和集团年度重点工作，以抓组织、抓书记、抓党员、抓活动、抓制度、抓教育等“六抓”为载体，全面推动集团党建工作提质增效。
30. 针对“党建工作指导督查不够到位”问题
整改情况：一是2024年12月，集团公司举办了党务干部培训班，进一步提高党务干部专业素质，夯实集团党建高质量发展基础；二是通过月党建例会、季度走访检查等方式部署相关工作，层层压实党建责任。除查看基础党建工作台账外，进一步指导各支部深化“一支部一品牌”党建创新项目建设，同时做好走访检查回头看工作，强化跟踪督促，形成工作闭环；三是指导昱城产投公司党支部制定了《关于国有企业后进基层党组织整顿提升行动的整改方案》，并以此为抓手，持续强化党建工作指导与督促力度，扎实推进整改工作，2024年10月，该党支部顺利通过区委组织部“后进党支部”现场验收。
（十四）落实选人用人干部管理不到位
31. 针对“执行中层干部选拔任用规定不够严格”问题
整改情况：一是将习近平总书记关于党管干部、选人用人等方面的重要讲话、重要论述和指示批示精神纳入党委“第一议题”学习内容，2024年10月至11月期间，集团党委通过党委会议认真组织学习，进一步提升规范选人、科学用人的思想意识；二是2024 年11月，集团印发《关于进一步从严管理干部员工的通知》（屯国投〔2024〕39号），持续规范选人用人工作流程。同年12月，组织集团及各子公司人事工作人员专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《屯溪区机关事业单位中层干部管理办法》，并围绕选人用人工作开展深入交流，切实提高经办人员业务水平；三是对照《屯溪区机关事业单位中层干部管理办法》，集团综合部对涉及选人用人事项的3家子公司2021年至2024年间的干部选拔任用程序、档案资料开展全面排查，发现问题4处，已及时督促完成整改；四是2024年12月，集团召开巡察整改工作专题民主生活会，集团党委书记、党委专职副书记围绕落实选人用人工作开展深刻剖析并作自我批评。2025年1月，集团党委专职副书记针对“执行重大事项报告制度不到位”问题，对主要负责组织人事工作的员工开展提醒谈话。
32.针对“干部日常监督管理责任压实不够”问题
整改情况：一是集团先后制定并印发《黄山市屯溪区国有投资集团有限公司员工因私出国（境）审批及证照管理制度》《关于进一步从严管理干部员工的通知》，以制度完善推动员工监督管理工作做细做实；同时通过工作例会、专题学习会等多种形式组织员工学习，强化对干部员工的监督管理力度，引导员工牢固树立规矩意识与纪律意识；二是每季度开展日常考勤管理、外出请假审批等专项检查工作，对发现的问题及时督促整改，形成长效机制；三是2024年12月，集团公司召开巡察整改工作专题民主生活会，领导班子成员围绕人员管理、人才队伍建设等方面存在的不足深入查摆问题，开展自我批评，进一步强化思想认识，严肃党风党纪，推动干部员工管理工作提质增效。
33.针对“干部职工激励机制落实不到位”问题
整改情况：一是修订集团现有薪酬制度。针对不同行业、职级、部门、岗位设置差异化固浮比，将薪酬与个人绩效考核直接挂钩，同时适时将昱燃公司纳入集团薪酬体系统一管理；二是制定员工绩效管理办法。除工作业绩及综合评价外，额外设置加减分项，将绩效考核结果与个人绩效系数挂钩。明确年度考核结果为A等的员工，作为集团岗位晋升的优先考虑对象，推动考核结果与员工薪酬调整、职务晋升深度结合；三是强化市场化选聘经理层激励机制。制定市场化选聘经理层综合考核方案，将其分管子公司的企业实际运营情况作为考核重点，把年度经营业绩考核结果与年度绩效工资直接关联，确保薪酬真实反映其工作业绩与创造的价值；四是2024年12月召开巡察整改专题民主生活会，集团班子成员就干部职工激励机制落实不到位问题，认真开展批评与自我批评。
四、聚焦巡视巡察整改和成果运用情况
（十五）整改责任扛得不牢
34. 针对“对巡视整改重视程度不够高”问题
整改情况：一是2024年9月，党委会“第一议题”学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，同时抓好各支部对习近平总书记关于巡视工作重要论述的学习，开展全面自查自纠，确保学习落实到位；二是成立集团公司巡察整改工作领导小组，制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，同时明确责任单位、责任人和整改时限；三是每半个月召开巡察整改工作推进会，明确任务，压实责任，确保按期完成整改任务。
35. 针对“巡察整改不够到位”问题
整改情况：一是2024年10月，集团党委与国资公司分别组织学习市委办印发的《关于加强巡察整改和成果运用的具体举措》，持续增强抓好巡察整改的政治自觉。同年12月，集团纪委组织学习《屯溪区纪委监委巡察整改日常监督实施办法（试行）》，进一步强化对巡察整改日常监督的思想认识；二是国资公司针对区委巡察指出的“绿化专项巡察整改不够到位”问题开展全面梳理，补充完善“合同签订不规范、施工监管不到位” 问题的整改材料，确保整改内容完整翔实；三是集团纪检监察室对绿化专项巡察反馈问题的整改台账材料逐一核查梳理，同步补充完善整改佐证资料，夯实整改工作基础；四是2024年12月，在集团党委巡察整改专题民主生活会上，分管领导针对该问题认真对照检查，并开展自我批评。同月，集团党委书记对绿化巡察整改责任单位国资公司总经理开展提醒谈话。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2325890；邮政信箱：屯溪区阳湖镇洽阳路6号，邮编：245000；电子邮箱：3124968230@qq.com。
屯溪区国投集团党委
2025年11月
